实施乡村振兴战略，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。2018年中央一号文件，对我国实施乡村振兴战略作出了系统性的全面部署，是开创新时代“三农”工作新局面的纲领性文件。

特大城市的乡村振兴工作究竟该如何推进？当前，上海出台的路径规划和实施方案或许能够提供有益借鉴。

11月29日下午，上海市政府召开新闻发布会，上海市农业农村委正式发布了《上海市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》和《上海市乡村振兴战略实施方案（2018-2022年）》，对未来上海如何推进和落实乡村振兴战略指出了具体发展路径。

01 上海如何打造乡村振兴？

（一）重点思路-“363”工程

此次发布的《实施方案》中明确，上海乡村振兴将重点围绕“强村、富民、美环境”的三个关键环节, 做实做好乡村振兴这篇大文章，加快打造具有江南水乡特征和大都市郊区特色的上海农业农村新风貌。

以重点实施“363”工程作为具体抓手，打造“三园”工程（美丽家园、绿色田园、幸福乐园），同时针对性地实施六大行动计划和落实三大保障机制，促进农村全面进步、农业全面升级、农民全面发展，以此奠定与迈向卓越全球城市相适应的现代化乡村的基础，努力走在乡村振兴前列，为全国做出示范。

“三园”工程指的是“美丽家园”、“绿色田园”、“幸福乐园”。“美丽家园”工程规划的核心是全面提升农村环境和人居环境建设；“绿色田园”工程规划的核心是全面实现农业的提质增效，目标是实现农业的现代化；而“幸福乐园”工程的核心则是在全面促进农民持续征收的同时，实现乡村治理。

六大行动计划分别对应着“三园”工程建设。围绕“美丽家园”，上海将实施“十百千”行动计划和“农居相对集中行动计划”。到2022年，全市建设90个乡村振兴示范村，建设200个美丽乡村示范村，实现1577个行政村人居环境整治全覆盖，形成一批可推广、可示范的乡村建设和发展模式，基本完成“三高”沿线、生态敏感区、环境整治地区和纯农地区10户以下自然村落归并。

围绕“绿色田园”工程，上海将实施“都市现代绿色农业发展计划”和“现代农业经营体系构建行动计划”。到2022年，农田化肥、农药施用量分别下降21%和20%，地产农产品绿色食品认证率达到30%，农业组织化率达到90%，做强做大20个农产品知名品牌。

围绕“幸福乐园”，上海将实施“农民长效增收计划”和“农民美好生活提升行动计划”。通过开展针对性农民培训，促进农民非农就业，加快培育职业农民；通过发展新型集体经济，增加财产性收入；通过加强农村综合帮扶，拓宽增收渠道，确保农民收入增幅高于城镇居民收入增幅和GDP增速；通过完善农村公共服务设施布局，提升养老、医疗等公共服务能力，加强和创新乡村治理，打造充满活力、和谐有序的善治乡村，不断提高农民的获得感、幸福感和安全感。明确上海要在2022年之前，将整合市、区各方力量筹措帮扶资金不少于50亿元，帮助经济相对薄弱的纯农地区建设一批“造血”项目，帮助农村农民增收。

“三园”工程和六大行动计划离不开机制保障。上海为此制定了责任、督查、考核三大保障机制。通过推进“363”工程，2022年上海将基本形成乡村空间布局合理、人居环境整洁、产品绿色优质、产业融合发展、社会治理有效、农民生活富裕的格局。上海乡村将成为提升城市能级和核心竞争力的重要战略空间，成为上海现代化国际大都市的亮点和美丽上海的底色。

02 上海目前面临哪些难题？

当然，作为特大城市的上海，在推进乡村振兴战略的过程中，也有自身的难题需要解决。

此次发布的《实施方案》中，重点提到了当前上海在推进乡村振兴战略过程中正在面临的“农民集中居住”、“宅基地”和“农民建房”这三个急需破解的关键难题。

《实施方案》要求，在针对农民集中居住问题上，通过调查研究，摸清底数，完善政策，提出下一步推动农民集中居住的路径和操作方法，改变农村存在的零散面貌；针对宅基地问题，重点研究完善宅基地置换政策，研究制定宅基地平移政策，明确宅基地归并范围和标准，激活农村土地要素；而在针对农民建房问题上，提出明确的政策措施，完善相关管理规定等。

事实上，今年以来，上海在编制乡村振兴战略规划的过程中已经将农民集中居住问题列入到村庄规划的工作中。今年8月下旬，上海出台的《村庄规划编制导则》和《郊野乡村风貌规划设计导则》已完成,重点对解决村庄空间布局散、规模小、风貌不协调的问题进行规划布局。明确分阶段、有重点地落实村庄规划编制工作，到2019年实现全覆盖。

此外，上海还抓紧编制农业布局规划，完成粮食生产功能区、蔬菜生产保护区、特色农产品优势区“三区”划定，做到规划既落图、又落地，全面纳入国土“大机”管控。

针对目前存在的突出问题，上海进一步强化政策的导向作用。对2013年以来出台的128项涉农政策文件进行了系统梳理和甄别，并明确今年要制定推进乡村振兴“1+19”配套文件。目前,14个政策文件已经或即将出台，6个政策文件正在征求意见。

03 上海还将持续推进哪些工作？

一是加大农村土地流转力度。为都市现代绿色农业发展奠定良好基础。预计今年底，上海农村承包地流转率可达80%。同时，探索在区级层面对承包地流转实行统一管理。

二是加快农业产业结构调整步伐。积极促进农业由增产导向向提质增效转变，加快农业向优质化、特色化、品牌化方向发展，地产绿色农产品率已由2016年的4%提高到目前的13%，预计2022年将提高到30%，位列全国第一。

三是持续推进美丽乡村建设。高起点、高标准、高水平推进美丽乡村建设，抓好村庄改造年度项目推进。目前，全市已评定美丽乡村示范村62个，到年底将达75个，到2022年达到200个。这对改善上海农村面貌将起到重要促进作用。

四是启动乡村振兴示范村试点工作。在完成农业规划、村庄规划的基础上，为进一步提升村落形态、人居环境和产业能级水平，积极发展特色农业、休闲农业等新产业新业态，开展了乡村振兴示范村试点申报和遴选工作，编制了示范村建设标准指南，确定9个村（每个涉农区各一个）列入首批创建单位。此举旨在探索大都市郊区农村实现“美在生态，富在产业，根在文化”目标的模式和路径。

五是制定农村人居环境整治实施方案（2018-2020年）。以“四好农村路”建设、垃圾治理、生活污水处理、水环境整治等11项整治任务为主攻方向，明确阶段目标任务，强力推进农村人居环境整治。