习近平总书记在党的十九大报告中指出，“实施区域协调发展战略”，“建立更加有效的区域协调发展新机制”。这是对我国区域发展的新部署新要求，是新时代解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重要途径。2018年12月，《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》发布，绘就了今后一段时期区域协调发展的路线图。

近年来，中国区域协调发展版图更为清晰，形成了从南到北、从西到东的全方位覆盖。地区抱团，造就了一个个新增长极和增长带，人民获得感不断增强。

一、南部地区：粤港澳大湾区

（一）范围：包括香港、澳门两个特别行政区，和广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆九市，总面积 5.6万平方公里， 2017年底总人口约 7000 万。

（二）核心战略：是新时代国家改革开放下的重大发展战略，一是充满活力的世界级城市群、二是具有全球影响力的国际科技创新中心、三是“一带一路”建设的重要支撑、四是内地与港澳深度合作示范区、五是宜居宜业宜游的优质生活圈。

（三）发展历程：

2015年3年，国家发改委、外交部、商务部发布《推动共建丝绸之路 经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（“一带一路”文件），首次提出“要‘深化’与港澳台合作，打造粤港澳大湾区”。

2016年3月，国务院《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》提出“携手港澳共同打造粤港澳大湾区，建设世界级城市群”，并纳入国家“十三五规划”。

2017年7月1日，在国家主席习近平的见证下，国家发展和改革委员会与粤港澳三地政府在香港共同签署《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》，为大湾区建设订下合作目标和原则，亦确立合作的重点领域。

2018年，广深港高铁香港段开通并实现“一地两检”、“世纪工程”港珠澳大桥通车运营，标志着粤港澳“一小时生活圈”成为现实。

2019年2月18日, 中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，标志着大湾区建设迈上新台阶。规划纲要明确粤港澳大湾区在“一国两制三税区”的制度框架下，联动广东、香港、澳门三地，以国际一流湾区和世界级城市群为发展目标。

今年3月14日，财政部、税务总局联合印发《财政部税务总局关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》，对在大湾区工作的境外(含港澳台)高端人才和紧缺人才按内地与香港个税税负差额给予补贴，该补贴免征个税。

（四）来自两会的声音：

全国人大代表、深圳市人大常委会原主任丘海认为，在推动粤港澳三地法律规则相互衔接、健全商事纠纷解决途径方面，要加强仲裁司法领域的探索。

全国政协委员、国泰君安国际董事会主席阎峰表示，香港在法律、中介机构、国际关系、信息流等方面具备优势，建议在资本互通方面，加快局部地区到境外上市融资的审批。

全国人大代表、禹洲集团董事局主席林龙安建议，对成为内地纳税居民的港澳同胞与内地工作无关的境外所得，豁免缴纳内地的个人所得税。

全国人大代表、澳门归侨总会会长刘艺良则建议，扩大澳门单牌车辆行驶范围至珠海，再逐步扩展至大湾区九个城市。

观点与总结：

粤港澳大湾区涉及“一国两制三个关税区”，习近平总书记曾强调，要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。这表明，在粤港澳大湾区建设过程中，香港、澳门的分量不可忽视。

二、中部地区:中三角崛起

（一）范围：位于中部地区并以长江中游为广阔发展腹地，这一区域主要是指长江中游城市群区域，包括武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群。

（二）核心战略：“一中心、四区”--全国重要先进制造业中心、全国新型城镇化重点区、全国现代农业发展核心区、全国生态文明建设示范区、全方位开放重要支撑区。

（三）发展历程：

2004年3月5日，时任国务院总理温家宝提出促进中部地区崛起计划。中部六省包括华中地区三省、华东地区两省以及华北地区的山西省。

2006年4月15日，中部崛起的纲领文件《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》正式出台。要求把中部地区建设成“三基地、一枢纽”--全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽，使中部地区在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。

2006年10月，首届中国中部投资贸易博览会在长沙举行。中部六省进行了大规模的对外招商。

2009年9月23日，国务院常务会讨论并原则通过《促进中部地区崛起规划》。

2009年12月7日，《中原城市群城际轨道交通网规划(2009～2020年)》，获国家发改委批复。

2012年2月，三省会商会议在武汉召开，《加快构建长江中游城市集群战略合作框架协议》正式签署，一起向中央呼吁，呼吁的结果就是中央支持这三个省份的城市集群发展。

2016年12月7日，国务院常务会议审议通过了《促进中部地区崛起规划（2016至2025年)》。提出了“一中心、四区”的战略定位，：即全国重要先进制造业中心、全国新型城镇化重点区、全国现代农业发展核心区、全国生态文明建设示范区、全方位开放重要支撑区，确定了到“十三五”末的主要发展目标，明确了创新发展、转型升级、现代农业等方面的重点任务和保障措施。

（四）来自两会的声音：

此次“两会”期间，全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授周洪宇提案：建议国务院尽快将“中三角”区域一体化发展上升为国家战略，并由国家发展改革委员会牵头编制实施《“中三角”区域一体化发展规划》，与京津冀、粤港澳大湾区、长三角区域协同发展这三大国家战略同步推进，打造我国经济增长第四极。

三、北部地区：京津冀协同发展

（一）范围：京津冀城市群，是中国首都经济圈的扩展，涵盖北京、天津和河北全境所有城市。

（二）核心战略：疏解北京非首都功能。

（三）发展历程：京津冀协同发展已经历时5年，协同发展规划体系不断落实落细。

2014年2月26日，中共中央总书记习近平听取京津冀协同发展工作情况的汇报，京津冀协同发展首次上升为国家战略。

2014年8月2日，国务院京津冀协同发展领导小组成立。

2015年4月，中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，推动京津冀协同发展核心是有序疏解北京非首都功能。到2020年，京津冀地区的整体实力将进一步提升，协同发展取得阶段性成效，首都“大城市病”问题得到缓解，区域一体化交通网络基本形成。

2016年2月，《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》印发实施，是全国第一个跨省市的区域“十三五”规划，京津冀土地、城乡、水利、卫生等１２个专项规划全部印发。

2017年4月，国家级新区雄安新区“出世”，作为深入推进京津冀协同发展的一项重大决策部署。

2019年1月，习近平主持召开京津冀协同发展座谈会提出，紧紧抓住“牛鼻子”不放松，积极稳妥有序疏解北京非首都功能。并且要高质量高标准推动雄安新区规划建设。要打造一批承接北京非首都功能疏解的标志性工程项目，新开工建设一批交通、水利、公共服务等重大基础配套设施，让社会各界和新区百姓看到变化。

5年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，雄安新区和北京城市副中心规划建设有序推进，北京非首都功能疏解积极稳妥开展，交通、生态、产业等重点领域实现了率先突破。

（四）来自两会的声音：

河北省委常委、副省长，雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚透露，雄安新区规划的顶层设计已经完成，其中总体规划和白洋淀生态治理及保护规划已报经国务院批准，接下来雄安新区即将转入大规模实质性开工建设阶段。

全国政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明表示，以面向未来30年、首都为核心的京津冀世界级城市群建设的战略布局可以分为三个层次：一是形成“一核两翼”北京城市新骨架，二是建设京津冀自由贸易港，三是推动构建环渤海大湾区。“构建环渤海大湾区，可以与长三角一体化、粤港澳大湾区共同形成统筹国内国际、协调区域发展的新格局。”

观点与总结：

相对于长三角地区、珠三角地区，京津冀发展较晚，有一定后发优势，成本、空间优势明显。曹妃甸、滨海新区、渤海新区都有广阔发展空间，可承载能力较强。京津冀人口密集、生态脆弱，未来更应强调可持续发展、人与自然的协调。其中，雄安新区地位独特，是首都的“一体两翼”，需要参与到首都的功能升级、城市病治理中来。

四、东部地区：长三角一体化

（一）范围：又称长江经济带、长江三角洲经济区、长江三角洲经济圈，以上海为核心城市，包括江苏、浙江、安徽共26座城市。

（二）核心战略：作为先行发展区，为全国高质量发展；做出榜样；作为改革开放的前沿地带，要率先推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，在这方面要做标兵。

（三）发展历程：

1982年12月22日，国务院发出《关于成立上海经济区规划办公室和山西能源基地规划办公室的通知》，决定成立上海经济区，是长江三角洲经济圈的雏形。

2010年5月国务院正式批准《长江三角洲地区区域规划》，将把长三角建成“亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强竞争力的世界城市群”作为发展定位。

2014年国务院批准《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，长江三角洲城市群为规划中的亚洲最大城市群，并有望在2018年成为世界第一大都市圈。

2016年通过的《长江三角洲城市群发展规划》显示，长三角范围包括三省一市，即上海市和浙江、江苏、安徽三省，一共26座城市。规划定下目标：到2030年，全面建成具有全球影响力的世界级城市群。

2018年1月，《上海市城市总体规划（2017-2035年）》公布，提出促进长三角一体化发展，携手打造长三角世界级城市群。

2018年11月5日，习近平在进博会开幕式演讲中表示“将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略”。

（四）来自两会的声音：

2019年政府工作报告首次明确提出“将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要”。

上海市市长应勇在上海市十五届人大二次会议上作政府工作报告时表示，上海今年增设自贸试验区新片区，深入推进自贸试验区建设。

全国人大代表、杭州市委副书记、市长徐立毅表示，“加快推进长三角一体化发展，既是大势所趋，也是内在要求。” 

全国人大代表、杭州市人大常委会副主任罗卫红表示，在国家放管服改革深入推进的大背景下，建议要进一步深化长三角地区信用合作，构建深度融合的一体化区域信用体系。

全国人大代表、杭州技师学院汽车整形与涂装专业教师杨金龙支持将杭淳开高速公路纳入新一轮国家高速公路网规划。他表示：“项目建设对完善长江三角地区高速公路路网体系，促进沿线城乡区域经济社会发展，进一步提升山海协作等都具有十分重大而深远的意义。”

观点与总结：

在长三角一体化发展中，各地分工明确。上海充当操作系统平台，并在全球、全国吸引一流人才为长三角提供人才、资金、平台。江苏的优势在制造业，浙江的互联网、数字经济发展快速，安徽的科教行业、新型工业化是亮点。就上海自身发展而言，背靠广袤的长三角腹地是最大优势。江浙皖与上海形成良好互动，就能推动要素自由流动。

区域一体化是实现高质量发展的必由之路，由近年国家支持的长三角、粤港澳、京津冀等发达地区开始，这些地区通过一体化建设，落实新发展理念，形成可复制、可推广的发展经验逐渐向全国展开。而且，作为生产力发达地区，要为构建现代化经济体系做出标准和示范，并率先推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放。