3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强在政府工作报告中指出，2019年工作任务要对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标，农民生活达到全面小康水平。把推进脱贫攻坚和乡村振兴，提高新型城镇化质量作为政府工作建议。

脱贫致富和乡村振兴都离不开产业支撑，这就要求大力发展贫困地区特色优势产业，立足农业科技与农业产业链的共同建设，探索一种能推动当地一二三产业融合发展、同时让农民充分参与和受益的新路径和新模式。毋庸置疑，打造产业融合发展的田园综合体项目将会成为脱贫攻坚和乡村振兴的重要助剂。

一、乡村振兴是我国建设现代化经济体系的必然要求

当前，我国社会存在的一个主要问题是城乡二元结构问题，城乡二元结构即以社会化生产为主要特点的城市经济和以小农生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。这种城乡二元状态是我国经济结构中存在的突出矛盾。

突破这一矛盾的出路应是在发展农村经济的基础上走新型农村城镇化道路，实现城乡良性互动，逐步转变生产增长方式，优化第一产业结构、促进第二、三产业的发展，从而提高农村整体的经济和社会效益。我国的现代化进程，在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代新型经济结构的转变。

党的十九大为贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，提出了脱贫攻坚、实施乡村振兴战略的要求。报告中指出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

脱贫攻坚和乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设中国特色社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。

二、 打造田园综合体是实现乡村振兴的重要途径之一

实现乡村振兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。要消除城乡差别，纠正城乡失衡，不仅要清除不合理的制度，进行制度创新，也要在新的时代格局和背景下，进行乡村建设创新模式的探索和突破。

田园综合体恰恰是在当前城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构性改革、新型产业发展，促进产业深度融合，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性发展模式。

2016年9月，中央农办领导考察指导内地第一个田园综合体项目——无锡阳山田园东方项目时，对该模式给予了高度认可。该项目旨在以一种企业与地方合作的方式，在乡村地区进行大范围、整体、综合的规划、开发、运营。它以"新田园主义"为指导，在规划上从阳山镇全镇发展、全域规划着手，从生产、生活、生态的有机融合出发，以田园综合体为商业模式，集现代农业、休闲旅游、田园社区等多种乡村产业于一体。

2017年2月5日，"田园综合体"作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件，原文如下:支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

随后，财政部确定河北、江西等18个省份开展田园综合体建设试点。中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，支持试点工作。

田园综合体项目集聚产业和居住功能，是城乡统筹规划体系的有效补充，是新型城镇化发展的一个重要路径和抓手，是打破城乡二元结构的主要规划设计类型，同时也是推进脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的极大助力。

三、国外田园生态综合体成功案例与借鉴

德国施雷勃田园

德国人首创的生活生态型市民田园——施雷勃田园，是在德国极具代表性的田园生态综合体。施雷勃田园都建在大中城市的近郊区。目前德国东部有70万个小田园，西部有65万个。其旨在向市民提供体验乡村生活的机会，使久居都市的人们享受田园之趣，经营方向也由生产导向转向农业耕作体验与休闲度假为主，采用集生产、生活及生态“三生一体”的经营方式。“施雷勃”不但解决了农业产业问题，更成为一种乡村可持续发展的优秀范本。

田园土地来源于两个部分：一部分是镇、县政府提供的公有土地，一部分是居民提供的私有土地。每个市民田园的规模大约为2公顷。租赁者与政府签订为期25～30年的使用合同，自行决定如何经营。

人们一走进施雷勃田园，大自然情趣和文化气息便会扑面而来。施雷勃田园的整体面貌清新自然，是都市人理想的“后花园”。施雷勃每户建筑各具风格，如同微缩的露天民居博物馆。每逢假日，人们举家来到郊区的施雷勃田园或从事“山间劳动”，或休闲健身、舒展筋骨。

在施雷勃田园每一户小田园里，主体建筑是童话世界般的小木屋，院子里有过去的辘轳井或泵水井。小木屋门前是种满了各式各样蔬菜的园子，菜园里的田埂上装点着五彩斑斓的鲜花。这里不但是孩子们最安全的游戏运动场所，同时也是他们学习大自然的美好课堂。

施雷勃田园不仅给租用者带来了收益，而且还给城市的所有居民带来了益处：城市周围的施雷勃田园区构成了“绿色与文化”相融合的“环城公园”，为城市居民输送新鲜的空气。

借鉴意义

德国的施雷勃田园之所以能在二战后获得新的生机和更广阔的发展空间，首先是因为在建设伊始，就采用了科学智慧的指导思想：在二战的废墟上重建家园，需要体现德国的民族文化，不盖大高楼。无论民用住宅还是公用设施，都按二战前各个时期传统风格重建；国家的生态绿色标准和环境保护要用法律体现在一切建设的规划设计之中，体现出自然之美和文化韵味。

其次，施雷勃田园的规划设计和管理都被纳入了国家的社会整体管理体系，施雷勃田园租赁协议的内容都是根据德国的《民法》、《公园法》和《邻居法》而制定的。所有小田园的租用者都要与施雷勃田园协会签订协议并成为田园协会的会员，由施雷勃田园协会对各个田园小区进行管理。

最后，施雷勃田园的规划、建设和管理都非常专业化：施雷勃田园租赁协议的内容全面详细，田园中的整体布局和使用面积都按科学比例合理地划分。比如草地所占面积的大小、树干的高低以及棵树的多少都有严格的规定，田园中小木屋的最大占地面积不能超过24平方米等等。

点评：欧美的田园生态综合体经历了更久的历史积淀，不论是在规划设计方面，还是建设管理方面都相对成熟。我国的现代田园综合体建设，需要在结合当地具体条件规划设计、融合区域资源统筹发展的同时，也要积极借鉴国外在田园生态综合体建设方面的成熟经验，以此推进我国的乡村振兴和新型城镇化发展进程。

四、国内田园综合体建设成功范例

江苏无锡阳山田园东方项目

无锡市惠山区阳山镇是“中国水蜜桃之乡”。2012年，在当地政府的大力支持下，我国内地第一个田园综合体项目——无锡田园东方在此落地实践。田园东方综合体由东方园林产业集团投资50亿元建设，以“新田园主义下的田园生活”为核心品牌特色，总规划面积6246亩，是我国田园综合体的倡导者和先行者。

田园东方项目集现代农业、休闲旅游、田园社区等产业为一体，倡导人与自然和谐共融与可持续发展，通过“三生”（生产、生活、生态）、“三产”（农业、加工业、服务业）的有机结合与关联共生，实现生态农业、休闲旅游、田园居住等复合功能。

亮点举措

1.打造特色文旅产业

文旅产业是以生态自然型以及多样的旅游和度假产品的组合，以此作为产业的根本。田园东方项目打造了包括婚庆公园、露天剧场、桃花源商业街、汤泉花语客栈等文旅产业，提供了包括采摘、垂钓、庭院中的小型游憩设施、生物动力有机农场等服务，以及特色化个性化的旅游服务。

2.乡村复育、打造活化乡村

乡村复育是通过环境复育与小镇规划的手法，重建小城镇广大农村区域的聚落与田园景象。为了将江南农村田园风光得到原汁原味的呈现，项目选址于曾经的拾房村旧址，并按照修旧如旧的方式，选取十座老房子修缮和保护，还保留了村庄内的古井、池塘、原生树木，最大程度地保持了村庄的自然形态。在原有村落格局得到较好保留的基础上，又赋予了这片场地新的生命活力。

3.加强慢行系统建设

田园东方项目的慢行系统包括步行系统、非机动车系统和水上观光系统三部分。沿着景区内道路、主要河道驳岸均设置人行通道，形成宜人的步行网络系统。自行车通道沿景区道路设置。

4.建设多功能乡村

田园东方项目采用农业商业化模式，综合强调主导农业产业发展、生态环境建设、乡村田园社区建设以及农村集体经济、村民的共同参与和就业增收的一体化规划，建设多功能乡村。以多元的功能取代过去专注粮食生产的单一经济体导向的乡村发展，缩短城乡发展差距，重塑乡村价值，发展当地农村社会与经济。

5.创新社区居住方式

田园东方项目打造了独特的乡村田园社区。田园社区属于居住的一部分，服务于原住民、新移民以及旅居的客群，最终形成了新的社区。田园社区通过充分探索，找到新的建筑和环境之间的平衡。在充分尊重传统的自然和文化资源的基础上，为新生的“乡村生活”创造了田园般的生活场景。

结语

田园综合体集聚产业和居住功能，同时让农民充分参与和受益，是提高新型城镇化质量、推进脱贫攻坚和乡村振兴的新路径。其通过企业积极参与、创新商业模式的顶层设计、多方共建的开发方式，带动内生产业集群发展，形成产业变革，从而助力乡村振兴和新型城镇化的统筹建设。