摘要：

2018年8月30日，国家发展和改革委员会发布《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，标志着自2017年12月国家发展改革委、国土资源部、环境保护部和住房城乡建设部联合印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》以来，特色小镇热潮的及时刹车及清理整顿已经取得阶段性进展，特色小镇建设由高速发展转向高质量发展，新一轮的探索工作开始展开。

10月31日，国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，12月19日至21日举行的中央经济工作会议定调基建补短板，且为基建补短板的资金来源提供了思路，皆是寄希望于通过基建补短板来带动投资回暖、稳定经济发展。而高质量特色小镇的标志之一即是完善的基础设施建设，包括交通、生态环保、通信等领域的基础设施建设，并且作为连接城市和乡村的纽带，特色小镇建设与农业农村领域的基建补短板息息相关。因此，迈入新的高质量发展阶段，特色小镇建设必将助力基建补短板，带动新一轮基建潮。

一、政策指导基建补短板，稳定经济增长

2018年10月31日，国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（以下简称指导意见）。指导意见提出补短板的基本原则是聚焦短板、协同发力、分类施策、防范风险。重点任务则是脱贫攻坚领域，铁路领域，公路、水运领域，机场领域，水利领域，能源领域，农业农村领域，生态环保领域，社会民生领域。

指导意见还要求加强地方政府专项债券资金和项目管理，加大对在建项目和补短板重大项目的金融支持力度，合理保障融资平台公司正常融资需求，充分调动民间投资积极性，规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目，深化投资领域“放管服”改革，防范化解地方政府隐性债务风险和金融风险。

2018年12月19日至21日举行的中央经济工作会议定调基建补短板趋势，强调较大幅度增加地方政府专项债券规模，为2019年基建补短板的资金来源提供了想法和思路，向基建发出积极信号。指导意见的下发和中央经济工作会议的定调是去杠杆背景下宏观政策的一次微调，有利于稳定基础设施投资规模回升，有利于稳增长。

二、特色小镇正本清源，由高速发展转向高质量发展

特色小镇建设是浙江省政府在经济“新常态”下，推动全省经济转型升级的一项重大决策，是扩大有效投资、集聚高端要素、加快资源整合的重要抓手。随着2016年7月住建部、发改委、财政部三部委联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，特色小镇在全国的推广开来。然而，在特色小镇建设轰轰烈烈推进的同时，也有不少问题凸显出来，并引起了广泛关注。特色小镇作为新型城镇化与经济转型升级的重要突破口，如何引导其健康规范的发展成为热门话题。

现阶段，想趁特色小镇的风口享受政策红利、产业红利的社会资本不在少数，但没有足够的社会资本支撑、没有优势的产业资源、没有产业招商及运营能力，带着传统房地产开发思维意图通过住宅去化来回笼资金反哺产业初期运营的想法不切实际。2019年将迎来新的一批特色小镇的落地实践，具备长远战略规划和产业资源优势的开发商、产业运营商等将进入特色小镇发展的头部阵营，在市场对资源配置的主导作用之下，资源向头部阵营聚集，头部效应开始凸显，而缺乏产业资源及运营战略者将退场。

2017年12月国家发展改革委、国土资源部、环境保护部和住房城乡建设部联合印发了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（下称《意见》），指出要认真研究、审核分析特色小镇和小城镇发展的阶段性特点，明确当前亟需解决的关节问题，补齐短板，提升质量。特色小镇建设开始进入对高质量发展的探索。

2018年8月30日，国家发展和改革委员会文件《国家发展改革委办公室关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，这说明自三部委联合下发《意见》以来，特色小镇热潮的及时刹车及清理整顿已经取得阶段性进展，特色小镇建设开始由高速发展转向高质量发展，标志着新的一轮特色小镇和特色小城镇的探索工作开始展开。

三、以人为本建设特色小镇，助力基建补短板

特色小镇的建设要体现以人为本，那么何谓以人为本？特色小镇建设中的以人为本即是建设宜居宜业的特色环境，让小镇居民有获得感、幸福感，主要体现在三个方面：

01 坚持以人为本，要着力补齐基础设施短板

要按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，加强小镇道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理、物流等基础设施建设。建设高速通畅、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务设施，推动智慧小镇建设。加强交通设施建设，形成多层次轨道交通骨干网络，提高互联互通水平。

02 坚持以人为本，要提高公共服务供给质量

要根据城镇常住人口的增长趋势，统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化体育场所等公共服务设施，大力提高教育卫生等公共服务的质量和水平，让小镇居民享受到更有质量的公共服务。

03 坚持以人为本，要建设优美宜居的生态环境

要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，保护城镇特色景观资源，加强环境综合整治，构建生态网络。深入开展大气污染、水污染、土壤污染防治行动，溯源倒逼、系统治理，带动城镇生态环境质量全面改善。让城与山水融为一体，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

可见，基础设施建设是特色小镇建设的基本要素，要体现以人为本建设特色小镇，首先要有准备充分的基础设施建设，包括供水、供电、通信、污水垃圾处理、物流、健身休闲、公共停车场等基础设施的建设，尤其是信息和交通方面的基础设施建设，由于特色小镇自身的属性，这些基础设施不仅要有，还需要超前或者部分超前建设，同时，整个基础设施要综合配套，满足小镇居民、商户以及游客的基本需求。

生态保护也是特色小镇规划、建设和后期运营中不可或缺的一环，绝大多数特色小镇都需要依赖当地的独特生态环境资源进行可持续的发展，且自然生态环境的保护也是一项基本要求。生态包括整个小镇的生态网络、生态环境治理，以及难以再生的文化遗存等，这些都需要有完善的基础设施进行有针对性的治理及保护。

根据已经初步建成，企业已进驻运营的部分小镇统计来看，平均一个特色小镇投资额约为50亿，规模较小的约为10亿，而较大可达到百亿，按照住建部总规划1000个特色小镇来计算，共将产生近5万亿投资额。鉴于未来特色小镇的发展潜力和投资规模之巨大，其对作为特色小镇建设重要组成部分的基础设施建设将产生不容小觑的带动作用。

结语

基础设施建设既是助推国家经济高质量发展的重要抓手，也是特色小镇建设的重要组成部分，基础设施建设将由于特色小镇的发展而得到进一步推动。进入2019年，新一批特色小镇的申报及审批工作正在如火如荼的进行中，结合国家基建补短板的政策和特色小镇发展相关政策，特色小镇必将揭开新一轮的基建狂潮，助力基建补短板。