4月28日，国家主席习近平在2019年中国北京世界园艺博览会开幕式上再次强调，生态文明建设已经纳入中国国家发展总体布局，建设美丽中国已经成为中国人民心向往之的奋斗目标。中国生态文明建设进入了快车道，天更蓝、山更绿、水更清将不断展现在世人面前。

纵观人类文明发展史，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。工业化进程创造了前所未有的物质财富，也产生了难以弥补的生态创伤。杀鸡取卵、竭泽而渔的发展方式走到了尽头，顺应自然、保护生态的绿色发展昭示着未来。

田园康养是新时代人与自然和谐共生的新思路和新渠道，迎合当代人注重养生心理的同时充分利用了乡村田园良好的自然环境，是未来康养发展的一个良好途径，也是促进生态文明建设和谐绿色家园的重要手段。

在“健康中国”正式成为中国发展核心理念的背景下，康养产业将在未来20年迎来重大发展机遇期。同时，伴随“健康中国2030康养规划纲要”的落地，中央政府于近年来出台了一系列政策，从多个方面鼓励地方开展“康养产业”建设。国家战略正在呼唤“康养产业”的积极发展，“康养产业”将成为下一步中国各地健康水平整体提升和经济发展的主流特色发展模式之一。

一、国家策略助力康养产业，市场潜力不可估量

所谓的“康养产业”，是指中国很有可能会在未来20年内，出现以康养+旅居+地产+医养+农业集合的新型康养旅游度假型产业，这个产业将在《健康中国2030》、《取消和减少阻碍民间投资进入康养、养老等领域的附加条件》、《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》、《林业发展“十三五”规划》、《中国生态文化发展纲要(2016-2020年)》、《关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知》等一系列宏观政策和鼓励措施下快速形成。

（一）康养政策动态

1、2月18日，中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确强调：深化养老服务合作，支持港澳投资者在珠三角九市按规定以独资、合资或合作等方式兴办养老等社会服务机构，为港澳居民在广东养老创造便利条件。推进医养结合，建设一批区域性健康养老示范基地。纲要还明确提出：支持珠海和澳门在横琴合作建设集养老、居住、教育、医疗等功能于一体的综合民生项目，探索澳门医疗体系及社会保险直接适用并延伸覆盖至该项目。

此次中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》是从中国最高层，明确粤港澳大湾区养老服务合作，明确了合作的方向和原则，这对粤港澳养老合作，对广东养老产业的发展都有着非常巨大的发展潜力，广东可以为香港、澳门提供更多的养老选择，而香港和澳门的养老需求，也将有效促进广东养老产业的发展。

2、2月22日，民政部官网发布了《关于对养老服务体系建设福利彩票公益金激励名单进行公示的通知》，公示了对养老服务体系建设福利彩票公益金激励名单，公示期为2019年2月23日-2月27日。根据《通知》，财政部、民政部拟将在安排2019年福利彩票公益金补助地方老年人福利类项目资金时，对北京市、上海市、湖北省、吉林省、广西壮族自治区和陕西省六个省份予以资金倾斜。

福利彩票公益金的支持领域涉及加快养老服务设施建设，扩大护理型养老床位、民办养老机构床位比例，完善社区养老服务设施网络，培育居家服务组织和机构，提高城乡居家和社区养老服务覆盖率，建立健全经济困难的高龄、失能老年人等补贴制度等，这些无疑将对我国的康养产业有重大的积极影响。

3、中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》定下明确目标：到2022年，健康服务业总规模超8万亿，到2030年达16万亿。图1显示，到2016年，我国大健康产业规模已达3万亿元，预计到2022年，我国大健康市场规模将达7.4万亿元。随着我国居民收入水平不断提高，消费结构升级不断加快，人们对生活质量的要求日益提高，大健康产业市场拥有广阔的发展前景，但是包括养生旅游在内的一些细分领域还是一片蓝海，随着技术的进步以及消费升级，将焕发新生。

据统计，养生旅游占旅游交易总规模的1%左右，2016年中国旅游市场总交易规模为46900亿元，养生旅游的交易规模约为600亿元。根据数据预测，现阶段，养生旅游市场拥有良好的市场环境，发展空间巨大。未来5年，养生旅游的市场规模将呈快速增长态势，年复合增长率有望达到20%。2020年市场规模将在1000亿元左右。伴随着老龄化时代的到来，康养旅游项目无疑是一个大蓝海。

图1：2013-2022年中国大健康市场规模情况

（二）金融政策扶持

1、中国老龄事业发展基金会、公益基金康养产业基金万亿市场再现。14 支养老目标基金（南方、华夏、嘉实、广发、中银、博时、富国、万家、中欧、易方达、鹏华、银华、工银瑞信、泰达宏利等 14 家基金公司拿到养老目标基金首批批文）未来中国的养老目标基金。

2、农业银行：出台《养老服务行业信贷政策（2018 年制定）》，对养老服务领域信贷业务发展加强分类指导和规范管理。这是农业银行首次针对养老服务行业出台专项信贷政策文件。

3、亚洲开发银行：国家发展改革委、财政部、亚洲开发银行三方达成一致，预计 2018-2022 年，亚行将会同其他发展伙伴筹集总额达 60 亿美元的一揽子支持，用于支持中方实施乡村振兴战略。

4、国开行：国家开发银行与发改委签署 1.5 万亿协议，将用于农村康养产业建设。

二、康养产业一片蓝海，优势企业强力进军纷纷布局

十九大报告指出，要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。一系列重磅政策持续加码，我国康养产业迎来了前所未有的黄金发展期，巨大的市场空间让诸多企业纷纷进军康养产业。

康养产业因其关联性强、覆盖领域广的特征，极易与文化事业、旅游产业、绿色农业融合创新，迸发出新的生机活力，为康养产业的发展带来新机遇。

据统计，2018上半年，国内医疗健康行业共发生融资事件295起、同比增长7%，融资金额54.6亿美元（约350亿人民币）、同比大幅增长1.35倍，创下国内医疗健康行业上半年融资金额最高纪录。

嗅觉灵敏的地产系公司凭借其丰富的运作经验，快速切入养老地产开发，打造高端养老社区。据了解，万科于2012年战略布局养老业务，养老项目已在北京、上海、杭州、青岛、成都等多个城市运营，并实现了较高的入住率；远洋地产通过与国际知名养老服务商合作的方式发力养老产业；常青国际投入健康养老产业已10余年，由最初的机构养老延伸到居家养老，并首提候鸟式养老，开启新型养老方式。

保险系公司凭借其资金规模大、周期长，以及保险与养老之间的天然联系，积极嵌入养老机构的投资与运营管理。据悉2月26日，中国人寿旗下首个康养度假基地——“国寿嘉园·逸境”在三亚海棠湾揭幕。国寿嘉园·逸境康养度假基地，位于三亚海棠湾，紧邻亚洲最大免税购物中心、301医院海南分院、南田温泉，依托优质的自然资源及丰富的配套设施，遵循“医、食、住、行、文、娱、思、享、健”九大服务体系，中国人寿将把国寿嘉园打造成具有国际领先水平的高品质康养度假基地。

当前，恒大、万达、万科等地产巨头纷纷成立大健康集团，大规模布局医疗、养老等领域。与此同时，阿里、腾讯、百度等科技巨头也利用自己的资源和平台优势，开始探索医疗康养产业的新模式。

巨大的市场，正吸引着越来越多的企业进军医疗康养行业。除地产企业之外，一些传统制造企业也跨界入局，争抢健康养老产业这块大蛋糕。医药、旅游等行业企业也纷纷寻找切入点整合资源，渗透进入康养行业。越来越多的优势企业进入养老产业，将有效推动养老产业向连锁化、规模化发展，康养产业也将成为推动我国经济社会发展的重要力量。

业内专家认为，尽管集团资本大举进入，但目前康养行业内竞争尚处于初级阶段，行业垄断和品牌效应尚未形成，未来10年内潜在的发展机遇将得到充分释放。

三、典型康养企业是如何运作的？

（一）万科“随园系列”三大养老产品线

万科随园养老三大产品分别为随园嘉树（活跃长者公寓）、随园护理院（家庭式长者康复护理中心）和随园之家（社区居家养老服务中心），提供不同层级不同照护方式的养老产品。

2017年1月万科与长发集团签约拓展长春养老市场，同月与悦榕庄签约拓展高端酒店养老市场。万科称后续将不断延展养老服务产业链，打通政府协会、专业医院、养老机构、医学院、设备材料开发商等上下游，形成以长者服务为中心的养老生态圈，未来三年万科随园养老将布局千个网点，直接服务客户数超过5万名，覆盖长者将达60万人。除此之外，万科还打造过万科怡园这个城市公寓型养老品牌，其风格简约、清新、温暖，颇具特色。

（二）泰康保险打造“保险与医养实体跨界结合”战略

目前泰康之家已在北京、上海、广州、三亚、苏州、武汉、成都、杭州等多个重点城市开展项目，形成三亚看海、阳澄观湖，龙坞望山的泰康养老社区特色布局。

2016年9月泰康之家·蜀园正式对外开放，将落地实践“医养融合”模式，填补西南地区高品质医养市场空白；2016年11月，泰康保险集团与云南省人民政府签署战略合作协议；同月泰康与国际先进养老社区管理者NorthStar Realty Finance Corp.（“北星”地产金融公司）签订合作协议，进军国际医养市场。2017年1月，泰康之家•粤园在广州萝岗开业运营，泰康也将与广东省在医养结合等多方面展开合作，全力支持广东经济建设。

随着政策的支持和资本的不断进入，康养产业发展进入黄金期，但相关问题也制约着行业发展

四、康养产业发展的难点与挑战

中国人口老龄化、老年高龄化已成不可阻挡之势，养老问题的严重性和必要性正浮出水面，日渐增长的老龄消费需求和发展滞后的老龄产业供给矛盾凸显。按照全国民政人才中长期发展规划的目标，2020年养老护理员的数量要达到600万人，而目前实际还不足100万人。不仅如此，除了缺乏专门为老年人服务的专业医护和服务人员，还缺乏足够的养老机构和提供上门服务的保健机构，此外老年药品、老年保健护理用品以及其他各种老年商品都处于匮乏状态。

在政策方面，虽然政策支持力度很大，但落实仍存在问题。近几年来，国家虽然在土地供应、资金补助、税费减免等方面出台了一系列优惠政策，但由于一些地方未将国家政策具体化，缺少相应的配套实施机制，使得政策难以真正落实到位，无法充分发挥优惠政策对康养产业发展的激励和扶持作用。

中国康养产业在快速发展的同时也暴露了许多亟待解决的问题。相关数据指出，中国康养产业已经展现了强大的发展势头和潜力，然而快速发展过程中也出现了诸多难点，如相关法规跟不上产业发展速度，基础设备和基建设施短缺，人才资源匮乏等。

 （一）政策法规相对滞后

有关康养产业政策法规的推出往往落后于实际发展速度，未能很好地发挥出政策预见性和行业指导性作用。如国家卫计委等部门出台的关于“医养融合”的指导意见中，比较多的是从宏观层面上进行指导，具体的实施方案与措施较为欠缺。

（二）有效供给和基础设施不足

康养产业的市场需求庞大，发展前景广阔，但有效供给不足。医疗设施方面，根据已公布的最新数据，我国仅有322家康复医院，其中城市206家、农村116家，这意味着全国600多个城市中多半没有康复专科医院。而康复医学床位数（包含康复专科医院、综合性医院康复医学科）占医疗机构总床位数的比重仅为1.8%，康复科的床位数存在较大缺口。根据原卫生部的规定要求，所有二级以上综合医院必须设立康复科及相应的康复工程室，并配置标准化的康复器械，约1万家综合医院须新建康复科。但由于部委改革进程被延后，截至2014年，实际拥有康复科的综合医院3288家，而中国二级以上医院有8973个，与原要求相比，只有不到一半的二级以上医院设立了康复科。

目前我国的养老产业发展处于初级阶段，供给存在严重不足。与发达国家相别，我国2014年的养老产业规模仍比较小，仅为4.1万亿元，占GDP的7%。而美国养老服务消费占GDP的比例为22.3%，欧洲养老产业占GDP的比例达到28.5%。据全国老龄委测算，2050年左右，中国老年人的消费需求将达到5万亿元，但目前我国每年为老年人提供的产品不足1000亿元，其中存在着巨大的投资商机。

从资源供给角度看，康养产业对资源的依赖程度较高，其发展对农业、制造业和服务业都有不同程度的需求。康养产业的优势在于可实现资源的异地供给。康养被认为是可以轻松实现远距离异地供给的产业。对于资源禀赋较好的地区，可通过良好的产业形态满足异地康养需求。康养产业为许多欠发达地区带来了更多发展机会。

 （三）经济基础薄弱

随着亚健康问题的日趋突出以及人们对健康问题的愈加重视，社会对于亚健康的防治需求日益增长，亚健康人群康养市场已成为中国康养市场重要的组成部分。从各大城市人口亚健康情况来看，沿海城市及经济发达地区的亚健康人群比较集中。据调查，中国16个百万以上人口城市中，北京的亚健康人群占比排名第一，高达75.31%，上海和广东分别以73.49%和73.41%位居第二和第三。这三个一线城市的亚健康人群占比明显高于国内其他城市。从区域性人口亚健康水平情况来看，根据中国科学院心理研究所统计结果，西北地区人群的亚健康问题高于全国平均水平，显示出更多的生理、心理和行为问题。而华东地区人群的亚健康状况较好，相关生理和心理指标都显示出更好的健康水准。由于地域差异主要因文化和经济差异而生，可以推测出西北地区人群的健康状况与其经济发展滞后有密切关系，所以提高区域健康水平的第一步应是提高经济生活水平。

老年人群和亚健康人群是康养产业主要的目标群体。据调查，中国城市45%的老年人拥有储蓄存款，老年人存款余额2016年超过17万亿元，人均存款将近8万元。预计到2020年，老年人的退休金总额将超7万亿元。目前中国老年康养产业市场消费需求在5万亿元以上。随着康养产业的供给不断增加，2030年中国老年康养产业市场消费需求将达到20万亿元左右。但根据不完全测算，当前每年为老年人康养生活提供的产品在5000亿~7000亿元，需求持续旺盛，但有效供给不足。

（四）产业结构不够健全

康养产业在促进养老、医疗康复、养生等相关产业发展的同时，也显著地带动了上下游及周边产业的发展。但目前中国康养产业发展由于面临着政策碎片化、发展模式粗放、人才资源短缺等因素制约，远未形成一个健康、完整的产业体系。

一些康养地产项目，动辄投资数十亿、占地规模几百上千亩，规模大，设施齐全，业态多，但没有产业支撑，始终没有形成完整的产业链，单独依靠养生度假娱乐，严重背离“产业支撑”之根本，经营不久就难以为继。没有产业支撑，就没有长久的生命力。严格来讲，康养地产里的娱乐、餐饮、住宿、购物、度假、商业服务等都是附加值，这些项目看起来眼花缭乱，但都不足以对养老地产的根本产生支撑作用。

（五）康养专业人才匮乏

很多商界人士在企业发展转型或二次创业过程中，发现康养产业既有国家政策大力支持，也存在着日益增加的市场规模，于是积极跨涌入，但往往忽视了风口之下暗藏陷阱。目前中国大健康康养产业属于“三高一低一长”产业，即“高风险、高投入、高技术、低利润、回报周期长”，其中暗藏许多陷阱，比如资金投入巨大、开发时间长、运营经验匮乏、专业人才匮乏等。当前的养老地产、养老养生综合体、康养小镇等项目，不缺规划师、设计师，不缺施工方、材料供应方，缺的恰恰就是专业的运营人员。

虽然康养政策中有关于康养专业人才培养的指导意见有很多，但难以落到实处。当前康养产业急需的专业人才匮乏，直接制约了康养产业的发展壮大。人才是康养事业发展十分重要的条件，应重视康养人才队伍建设、建立完善康养职业教育体系、提高康养职业人才培养质量。