一、项目概况

临沧县现代农业特色小镇——圈内镇项目位于云南省临沧市临翔区南部，距城区41公里，距临沧机场21公里，国道214线和323线穿乡而过。东与平村乡和普洱市景谷县隔江相望，西南与双江县接壤，北与博尚镇毗邻，南北最大纵距22公里，东西最大横距19.20公里，国土面积308平方公里。2011年，圈内乡辖圈内、坝胡、斗阁、细博、昆赛、宁安、文宁、文远、南赛河、昔木、炭窑共11个村民委员会，90个自然村，145个村民小组。全乡总人口30386人，其中农业人口29507人。

图1：圈内镇区位分布图

资料来源：公开资料

圈内镇2011年实现经济总收入22239.31万元，比2010年增加46.4%。农民人均纯收入4266元，比2010年增加34.66%。人口出生率11.6‰，死亡率5.7‰，自然增长率5.9‰。

二、项目理念

（一）城镇经济发展目标

圈内镇项目需带动当地经济发展，即充分发挥区位优势和资源优势，加快发展第二产业，提高第三产业，强化第一产业。重点发展高岭矿业、蔗糖业、烤烟业、畜牧业、物流业、林果业六个特色产业，兼顾发展油菜和中药材产业，形成以特色农业、商业和工业为核心和主导的特色产业。

圈内镇项目预计将全镇农村经济总收入年均提高26%以上，达到4.5亿元；固定资产投资年均增长10%以上；农民人均纯收年均增长23.3%以上，达到8839元以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内。

（二）城镇化目标与战略

2011年末全镇总人口30386人，其中非农人口为879人，城镇化水平为2.9%。2015年为25%，2030年为40%。预计圈内镇将新增城镇人口6800人。其中，镇区新增城镇人口5300人。

（三）镇区性质

全镇的政治、经济、文化中心，以农副产品加工和贸易为支撑，以物流小镇的建设为突破点，建设以无污染工业、物流、文化科教、商业贸易、旅游服务等二、三产业融合发展的综合型城镇。

三、项目规划与设计

具体规划方案将详细介绍项目用地规划、交通规划及产业布局。

（一）交通规划

1.镇域道路交通建设

表1：城镇道路建设统计表

资料来源：公开资料

提升214国道到宁安的道路升级改造，规划提升为三级公路；提升宁安到南塞河、宁安到文远、圈内到细博的道路升级改造，规划提升为四级公路。

2.镇区客运站

规划在镇区初中的南部沿国道新建汽车客运站，该客运站临近国道，方便居民出行且不影响镇区内部交通。占地面积1927平方米，建筑面积400平方米左右。

3.镇区公共停车场

规划在镇区设置公共停车场1处，停车场用地面积3220平方米，主要满足外来人口的停车；中部停车场用地面积482平方米，主要方便居民购物停车。

（二）用地设计

圈内镇现状建设用地为南北向狭长的带状用地，总体地势基本呈北高南低，中间低，两侧高之势，局部地段坡度起伏变化较大。整个用地规划重点如下：

表2：圈内镇用地规划一览表

资料来源：公开资料

1.居住建筑用地

现状居住用地分为居民居住用地与村民居住用地，村民居住用地大多为1～2层住宅，主要分布在集镇主街东部和北部的城子村里，建筑布局根据地形变化自发建设，具有传统村落的肌理，村子内部交通无法满足消防需求，因此需要进行局部改造。其他居住用地主要指的是企事业单位的住宅用地，大多为2～4层的住宅，主要与办公用地、沿街商业用地相混合，建设混乱无序，绿化建设与管理不到位。

规划区现状居住建筑用地为22.39公顷，占现状总建设用地的59.71%，人均居住建筑用地为63.36平方米。

2.公共建筑用地

（1）行政办公用地

城镇规划区现有行政办公用地主要是乡政府、派出所、交警大队和其他零散分布一些单位。政府行政单位相对齐全，但与居住用地、商业用地相混合，且建筑质量较差，从功能上已经不能满足现代化办公的需要。

（2）教育机构用地

规划区范围内现有圈内小学、幼儿园及正在新建的圈内中学。圈内乡中学位于集镇南部主街道西侧，小学、幼儿园位于圈内集镇中部。

（3）文体科技用地

城镇现状的文化娱乐用地较少，现状在圈内小学内有文化馆一座，镇区北侧有基督教堂一座，另外在芒冒村有缅寺一座，是傣族村民节庆日活动之所。城镇居民的业余生活比较单调，规划结合新城片区建设，安排了集中的文化设施用地。另外在芒冒村结合民族文化旅游业设置了相应的文化用地。

（4）医疗保健用地

规划区范围内现状有圈内乡卫生院、圈内卫生室、圈内乡兽医站及小诊所。随着城镇的发展和人口的增加医疗保健用地已不能满足要求，规划将作适当增加。

（5）商业金融用地

圈内镇的商业金融用地现状主要沿老214国道呈线状分布，主要以农副商品、日用百货、小商品交易为主，主要有：食品站、烟业站、供销社、信用社等。

3.工业用地

圈内镇现状规划区范围内工业用地较少，圈内镇现状工业主要以烤烟业为主，在规划区北部有烤烟房，建筑较有特点。

（二）产业布局与特色空间规划

1.功能区划分

圈内镇“十二五”时期的发展总体布局定位为“一核两园，一轴一带六片区”。

·  一核：指老城核心区；

·  两园：指以特色农业观光为主题的特色农业观光示范小镇和农产品加工为主，商贸物流为辅的农业产业小镇；

·  一轴：指沿国道323形成的集镇集中发展轴线；

·  一带：指沿玉带河形成城镇滨水绿化景观带；

·  六片区：老城核心区、现代村落观光旅游区、特色生态聚落区、行政中心区、特色山居聚落区、傣族特色村落等六个片区。

2.产业布局

小镇内产业布局如下：

·  第一产业以种植业、畜牧业为主；

·  第二产业初步形成以特色农业观光为主题的特色农业观光示范小镇和农产品加工为主，商贸物流为辅的农业产业小镇；

·  第三产业以特色山居聚落区和傣族特色村落为重点，丰富生态旅游。

图2：圈内镇产业布局图

资料来源：公开资料

3.特色分区

规划集镇共有8个特色分区，分别为：老城核心区、特色山居聚落区、行政中心区、特色生态聚落区、特色农业观光示范小镇、现代村落观光旅游区、傣族特色村落、农业产业及物流小镇。

·  老城核心区：以商贸、教育、医疗、综合服务为主；

·  现代村落集聚区：以山地村落建设为特色，突出山体与建筑的关系，建筑以新农村建筑为主；

·  行政中心区：以行政办公为主的区域；

·  特色生态聚落区：以传统民居为特色的集中型特色民居建筑展示区;

·  特色农业观光示范小镇：综合镇域内的特色农产品，进行集中展示，成为今后集镇特色的集中生态特色展示小镇；

·  特色山居聚落观光旅游区：以特色民间建筑为主的集中展示区，同时结合旅游开展农家乐、生态旅游等项目；

·  傣族特色村落：以傣族文化为展示中心，假设泼水节广场和民俗表演广场、开展民族手工艺品制作和交易活动，是镇区范围内民族风情最为浓郁的特色村落；

·  农业产业及物流小镇：以农产品的加工贸易为主，同时结合物流产业打造地方特色产业。

图3：圈内镇特色分区布局图

资料来源：公开资料

四、项目亮点与难点分析

（一）项目亮点

1.西部大开发等政策红利

西部大开发和的政策与中国—东盟自由贸易区的建成使得云南进入一个大发展时期。加上云南桥头堡、泛亚西线以及滇西南城镇群发展等区域性政策为项目所在地的产业发展创造了极为有利的市场条件。圈内镇的建设符合国家政及区域性政策的要求，可享受一定的政策红利。

2.云南省基建新规划规划

圈内镇位于云南省临沧市临翔区南部，云南省近期新规划的重大基础设施将给小镇的发展带来前所未有的机遇。新规划建设的高速路、铁路、公路和码头等重大基础设施网络形成后，可结合周边地区实施区域联动发展，实现资源互补和利益共享。随着云南临翔区经济发展及居民消费结构升级，小镇将成为距离临沧市和临翔区之间交通便捷、生态好、拥有良好自然环境和多彩民族文化的休闲度假区。

（二）项目难点

1.项目内三产融合难题

小镇内现有农业结构单一，二三产业比重低，经济结构不尽合理、发展缓慢，农业产业化水平低，对农民收入及地方财政收入产生较大影响。因此，近期全镇的村镇建设和城镇化发展进程将受一定影响。

2.山地地区用地有限

圈内镇地形复杂，山区面积大，很多乡镇、村庄修建在相对平缓的山坡上，可建设用地非常有限，发展受到限制，部分村镇地质灾害隐患大，需要进行搬迁。另外，田地的调整也是难题之一。

3.乡镇企业发展难题

小镇内大多数企业多数以收购茶叶、油菜等农作物为主，规模都很小，这些企业并未对拉动该镇的综合发展起到作用，影响全镇综合实力的提升。

4.市政基础设施落后

小镇基础设施落后，需要从各方面提高。当前水、电、道路、通讯等还不能满足进一步发展的需要，村镇基础设施薄弱，公共配套设施不齐全，农业基础设施薄弱，水利化程度不高，道路等级落后。

5.需建项目繁多，资金缺口大

小镇地处行政县经济实力有限，且基础设施落后。因此小镇为了有效应对该镇产业机构的调整与优化，需要投入建设的项目较多，需要大量的建设资金支撑各类建设，当前资金缺口较大，需要依靠社会资本方进行大规模融资。

总结

圈内镇是西部滇黔地区规划及发展较为突出的特色小镇。将圈内镇作为案例进行分析，可以了解特色小镇建设流程及西部地区特色小镇发展情况。综上，我国西部地区特色小镇发展潜力依然很大、前景广阔，如何更好的将这些优势真正转化为经济发展全方位综合优势，需要依靠西部大开发、一带一路等政策指引，强化与滇西南经济圈的分工与合作，突出西部地理生态特色宣传，推进地方文化发展，真正实现产业融合与区域提升。