加快补齐农村基础设施短板，推动农村基础设施提档升级，是乡村振兴战略的重要一环。要补齐农村基础设施这个短板，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。这为新时期完善农村基础设施、做好“三农”工作提供了根本遵循。

一、疫情凸显乡村基建短板，农村基建面临多重任务

疫情牵动着我们所有人的心，疫情防治凸显乡村发展突出短板。2020年疫情的发生正值春节期间城乡人口的大规模流动，尽管疫情主要发生在城市，但随着春节返乡和节后返城群体的双向流动，农村也成为疫情防治的重点地区。以乡村人居环境整治切断疾病传播途径。加强乡村人居环境整治既是农村疫情防控的重要措施，也是实施乡村振兴战略的一场硬仗，是补齐乡村发展短板的重点和基础。

近年来，农村基础设施整体上实现了历史性提升，但与实现农业农村现代化的总目标还有相当大的差距。坚持农业农村优先发展，就要将干部配备、要素配置、公共财政投入、公共服务等方面的“四个优先”要求切实落到实处，而补齐农村基础设施短板是其必然要求，也是实现城乡融合发展、构建新型工农城乡关系的内在要求。要在资金投入、金融创新等方面，将优先发展理念贯穿于有关政策制定实施的全过程，并在具体建设中坚持发展优先规划、项目优先布局、措施优先整合、政策优先落实，促进城乡基础设施互联互通。

当前，人民日益增长的美好生活需要，不仅包括最基本的食品数量安全、质量安全，还包括对良好生产生活环境、更多优质产品的需要。而在农村基础设施方面，总体上还存在数量不足、质量不高、管护不力等突出问题，面临提档升级、强化管理的多重任务。要打通“断头路”，提高供电质量，解决农田水利“最后一公里”、饮水安全、污水处理、物流通畅、网络信号等问题，使群众有更多获得感和幸福感。

二、农村基建补短板近年政策频出

农村基建无疑是未来很长一段时间的重头戏，是解决农业农村问题的关键环节。

2017年，“乡村振兴”被明确上升到国家战略。

2018年，中共中央、国务院在印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中明确提出，继续把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度，加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提档升级。主要涉及四个方面的内容，一是农村交通物流设施、二是农村水利基础设施网络建设、三是农村现代弄能源体系、四是乡村信息化基础。

2019年，交通运输部等八部委发布关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见，提出加速基建补短板，加快补齐农村交通供给短板，因地制宜推动农村公路加宽改造，完善安保设施，2019年底前实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路。

2020年召开的中央农村经济工作会议指出，要加大农村基础设施建设力度。无论是补上突出短板，还是打赢脱贫攻坚战，农村基建项目都是必要的支撑。

2021年国家乡村振兴局提出，乡村振兴基建投资工作重点做好“五抓。即是一是抓规划、二是抓建设、三是抓服务、四是抓治理五是抓好投入保障。今年是乡村振兴建设行动全面启动的第一年，继续把公共基础设施的建设重点放在农村，着力推动往村覆盖、往户延伸，村里的“水、电、路、讯、网”以及能源供应、卫生设施和垃圾污水的处理等，都是农村现代文明生活所必需的基本要件，是乡村建设的主要着力点。

2021年4月底《乡村振兴促进法（草案）》（以下简称《草案》）通过人大审议并将于6月实施。其中《草案》第四七条强调各级人民政府应当协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略的实施，整体考虑城镇和乡村发展，科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，优化城乡产业发展、基础设施、公共服务设施等布局。

三、实施乡村振兴战略，农村基建领域蕴含巨大投资机遇 

1.乡村基建重点投入的领域：公路、信息网络等

从乡村振兴基建投资细分领域的分布来看，公路、信息网络在乡村基建中投资规模较大，2018年-2020年期间投资规模分别为1.54万亿和4458亿，占生活性基建设施投资规模的65%和19%，2018-2020年乡村公路投资额占2017年全国公路建设总投资额73%。假设城镇公路投资增速保持2017年规模不变，则由乡村振兴基建带动的公路投资将使公路投资总额每年增速达到20%。由此带来的相应产业链板块需求也将得到较大支撑。对具备条件的乡镇、建制村全部实现通硬化道路，加强窄路基活窄路面路段价款改建。对存在安全隐患的路段增设安全防护设施，改造农村公路危桥。有序推进较大人口规模的撤并村通硬化路。开展国有农场林场区道路建设。

要想富，先修路。一方面，传统基建包含的公路打通了农村与城市的物理连接；另一方面，随着数字经济的到来，以信息网络为代表的“高速公路”正在成为农村新型基础设施建设的重要一环。新基建是对我国数字经济工作的细化，更应该成为农村基建的主要抓手。毕竟，农村基建的存量市场依然很大。当前，中央大力支持的新基建主要包含5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域。可见，信息化依然是重点，核心是5G网络。新基建的目标则是能够支撑传统产业向网络化、数字化、智能化方向发展，加速全产业的数字化转型。“以云计算、大数据、物联网、移动互联、人工智能、区块链等为代表的现代信息技术在农业农村广泛深入应用，已经成为传统农业向现代农业转变、传统农村向美丽乡村转变、传统农民向新型职业农民转变的重要途径。”

2.以新农村建设为基础的农业新村及结合土地人文资源发展起来的康养文旅产业

随着一线城市房地产市场逐渐走向成熟和饱和，众多开发商开始向二、三线城市进军，但是迄今农村房地产市场依然是一片蓝海。政府连续颁发了几个一号文件，预示着新农村建设将成为未来几年的热点。政府加大对于农村基础设施的投入，如公路交通、供电、供水等，这些都为农村房地产的开发提供了良好的基础。农村房地产是在房地产开发的过程中渗透农业文化所形成的一种延伸模式。

人们追求逆城镇化下的田园、绿色生活方式，是中国农村未来发展的最大希望。田园居住、田园宜居，恰恰与产业发展极度关联。居住(旅居、养老居住、休闲居住、体验式居住)、农创文创一体化形成的农场化居住，这些产业和居住融合模式下的发展结构恰恰是乡村振兴中最需要的。休闲农业和乡村旅游是目前创新农业的重要形式，将农业与旅游结合也是优化农业产业的重要方式之一，在传统种植、养殖等农产业的基础上，适当地开发其他的资源，尤其是旅游资源，最大程度地利用产业优势和土地资源优势。

3.以农业观光园、古村落为依托联动三产融合发展的新投资热点

农业观光园是以高科技农业或者成规模种植、养殖农业为主体吸引物来满足人们在休闲活动中的相关物质与精神需求的一种农业休闲产业形态。因为农业观光园本身是具有一定土地规模的，可以某项农作物、养殖业或手工副业为卖点，综合餐饮、住宿、采摘、游乐等多项休憩内容，采用“庄园式”地产开发，如采摘篱园、生态渔村、休闲农庄、山水人家、养生山吧等系列农庄、酒庄、水庄、山庄。

古村落是经过时间和历史的沉淀而完全或部分保留下来的人类居住的区域，这些村落集中反应了当时人们的生活及劳作状态，具有各自的时代特征和地域特征，通常都是遗留下来的宝贵文化遗产，此类产品是田园旅游房地产中资源条件最好的产品，以保留过往鲜活的生活方式为最佳卖点。

四、元亨祥集团坚持全方位助力乡村振兴

元亨祥自2012年成立以来，首创“1+N+IOEPC”的投资模式，助力乡村建设与发展。该模式通过规划设计、投资建设、运营管理一体化的模式，将片区项目的整体打包开发，既满足了地方政府发展乡村基础设施投资的需求，又不会给地方政府带来显性或隐性的债务，并且该模式以“政府引导、企业主导、社会资本参与、市场运营”的原则，通过项目的规划、甄别和筛选，在基础设施投资项目与经营性投资项目的投资比例上进行灵活搭配，从而达到项目投资方投资的自主平衡要求，最终既带动了乡村振兴产业发展、又拉动市政配套的完善，且未给政府带来了新的债务，这就是“1+N+IOEPC”模式的核心优势所在，是对于人城融合、景城融合、产城融合的示范工程模式。

此模式的投资实践案例之一——山西阳曲现代农业产业园，该项目为2019年元亨祥集团与太平洋建设联合中标项目。当时项目背景为，该园区面积比较大且建成已有一段历史，但在投资建设和运营成效方面差强人意，园区内的仅有蔬菜和水稻种植等原始业态。通过进驻后进一步规划建设，由太平洋建设整合了规划设计与建设团队，主要做基础设施配套以及园区提升的市政配套；元亨祥集团运用1+N+IOEPC模式开发，并引入了深圳科技园、融创等企业，协同将园区规划进一步落地。

未来，元亨祥集团将继续立足“新型城镇化投资运营商”的战略定位，聚焦“健康中国、乡村振兴”，专注价值投资，聚集生命健康，坚持“双轮驱动、一体两翼”的经营策略，以“家庭全景式幸福生活成就者”为使命，资源以资本优化、资本以智慧放大，为区域经济高质量发展提供综合解决方案。