全国政协十三届五次会议于3月4日下午3时在北京人民大会堂开幕。开幕会上，与会全国政协委员审议通过政协第十三届全国委员会第五次会议议程，听取政协全国委员会常务委员会工作报告和政协全国委员会常务委员会关于政协十三届四次会议以来提案工作情况的报告。在新冠疫情时代的背景下，两会期间社会各界政协委员积极提案，其中中医药领域得到了众多委员的重点关注。

中药材方面，全国政协委员、甘肃省农业科学院院长马忠明建议将种质资源库、基源库列入国家重点项目支持，加快中药材种子资源保存、评价和利用；建立完善科研和技术体系，开展种子种苗繁育技术协同攻关，加强中药材种子种苗繁育技术研发；加大科技支撑、资金投入，建立中药材现代种子种苗产业园，解决种子种苗混杂和质量不高的问题；加快制定种子种苗管理条例或办法，建设种子种苗标准化体系、生产经营体系和管理体系。全国政协委员、上海中医药大学上海市针灸经络研究所所长吴焕淦在今年的全国两会上，他建议在维持中药材质量的基础上，多方位、多角度稳定中药材市场价格，更有力地保障中医药传承发展和人民健康。

中医药人才梯队建设方面，全国政协委员、成都中医药大学副校长曾芳将提出《关于做好中医类新办专业学生就业工作的提案》。

中医药对外交流方面，全国政协委员、中国佛教协会副会长印顺将提交一份个人提案，建议由国家中医药管理局牵头，联合有关部门，建立协调协作机制，开展中医药文化的特色外交。

中医药得到了广泛关注的同时，2022年年初至今监管高层也推出了多项落地政策，促进中医药产业发展。

一、国家政策出台，锚定发展方向

国家层面上，2019年发布的《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》是中医药近年来发展方向的最高文件，近年的出台政策都在此基础之上。2021年，国务院办公厅印发《关于加快中医药特色发展若干政策措施的通知》，同年年底，国家药监局发布《关于支持中医药传承创新发展的实施意见》，这也是政策的延续与展开。2022年1月29日，全国中医药局长会议在北京召开，对今年的政策执行工作又做了进一步部署（具体可详见公众号过往文章《2022年中医药如何发展？必须看懂这个会议！》）。整体来看，今年一季度主要围绕之前所颁布政策的延续与执行为主，重要的国家级中医药相关政策主要有《推进中医药高质量融入共建“一带一路”发展规划（2021—2025年）》《“十四五”医药工业发展规划》《“十四五”健康老龄化规划》。

（一）《推进中医药高质量融入共建“一带一路”发展规划（2021—2025年）》

国家中医药管理局推进“一带一路”建设工作领导小组办公室印发《推进中医药高质量融入共建“一带一路”发展规划（2021—2025年）》，提出了在“十四五”时期，与共建“一带一路”国家合作建设30个高质量中医药海外中心，颁布30项中医药国际标准，打造10个中医药文化海外传播品牌项目，建设50个中医药国际合作基地，建设一批国家中医药服务出口基地，加强中药类产品海外注册服务平台建设，组派中医援外医疗队,鼓励社会力量采用市场化方式探索建设中外友好中医医院。“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。截止2021年年末，中国已经与141个国家和32个国际组织签署了206份共建“一带一路”合作文件。

该政策对于中医药企业拓展海外市场有着重要作用。在过去，这一市场因为各种综合因素并不为中医药企所青睐。随着重点扶持政策出台，中医药从业者要开始重点关注这类出海的市场机会，尽早抢占市场先机。

（二）《“十四五”医药工业发展规划》

2022年1月30日，工信部等九部门联合印发《“十四五”医药工业发展规划》，其中提到，以临床价值为导向，以病证结合、专病专药或证候类中药等多种方式开展中药新药研制，重点开展基于古代经典名方中药复方制剂研制，以及医疗机构中药制剂向中药新药转化；开展中成药二次开发，发展中药大品种。

该份文件重点聚焦医药工业发展，其中也对中医药中的第二产业发展进行了规划。从当前中医药企的生产结构来看，不同于现代医药企的高研发投入和高回报，中医药企的研发费用占比都非常低，整体行业竞争呈现传统低端制造业而非高精尖医学制药企业的特征。屠呦呦获得诺贝尔奖的事例告诉我们，中医药是我国的医学资源宝库，中医药企业绝不能止步于低端的加工制造，应该更多地投入研发，逐步向高端制造业靠拢、转型。

（三）《“十四五”健康老龄化规划》

2022年3月，国家卫健委等15个部门联合印发《“十四五”健康老龄化规划》。《规划》提出，要进一步发挥中医药健康管理在基本公共卫生服务项目实施中的独特优势，积极推进面向老年人的中医药健康管理服务项目。力争到2025年，65岁及以上老年人中医药健康管理率达到75%以上。

中医药在我国老年人群体中一直颇受欢迎，我国中医药消费者中也有相当多的一部分是为了买给自身的高龄父母，帮助二老调理精气神。随着我国缓步进入深度老龄化时代，我国的中医药健康管理服务项目也应当适时推进。相比于现代医学的复杂数据和概念，中医药的传统理论更加为老年人所接受和理解。这就非常有益于健康管理项目的推广，项目更能得到广大老人的认可。中医药产业从业者及投资人应当关注这类中医药健康管理服务项目的机会。

二、地方政策出台，落地发展蓝图

在地方层面，今年多个中医药大省都出台了省级的产业政策，对国家级政策进行落地，助力中医药产业发展。

（一）内蒙：印发《关于促进中医药（蒙医药）特色发展若干政策措施》

内蒙古自治区人民政府办公厅印发《关于促进中医药（蒙医药）特色发展若干政策措施》，提出具体包含加强中医药（蒙医药）人才培养，完善中（蒙）西医结合制度，促进中药（蒙药）产业发展，实施中医药（蒙医药）振兴发展重点工程，增强中医药（蒙医药）发展动力，提高中医药（蒙医药）发展效益，营造中医药（蒙医药）发展良好环境共七个方面28条具体政策举措。

内蒙古自治区的该份文件注明了“蒙医药”，这是非常有特色的一点。蒙医药学是蒙古的文化遗产之一，也是中医药的重要组成部分。由于蒙药是蒙古族人民在草原恶劣的环境中与疾病斗争的经验总结。蒙古族人民喝酒吃肉的生活习惯，使得高血脂、高血压、高血糖、脑血栓、脑卒中、冠心病、半身不遂等疾病较多，因此，在全国各民族保存下来疗效显著的古方中，蒙医药在心脑疾病类的蒙药是强项，蒙医古方、蒙医验方疗效突出。

（二）甘肃：印发《甘肃省2022年中医药工作要点》

甘肃省印发了《甘肃省2022年中医药工作要点》，明确了中医药应急救治能力提升、中医药特色发展重大工程建设、中医药内涵建设、基层中医药服务能力提升、中医药特色人才队伍建设、中医药传承创新、中医药产业发展和文化建设等八个方面21项重点工作，推动中医药高质量发展。

该份文件重点关注中医药产业中的服务产业，以打造本地区内的中医药服务体系为主，包含中医院、中医馆建设与提质升级等。甘肃省是全国重要的中药材原产地和主产地，素有“千年药乡”、“天然药库”之称，具有种植历史悠久、品种资源丰富、种植面积大等优势，其中当归、党参、黄(红)芪、大黄、甘草、柴胡、板蓝根、枸杞、黄芩、款冬花等十大陇药品种已形成一定规模。

（三）宁夏、江苏、黑龙江、广西等：印发“十四五”中医药发展规划

今年一季度，多个省份印发出台了本省的中医药发展规划，包含宁夏、江苏、黑龙江、广西等。整体来看，各省的“十四五”中医药发展规划都以加快高质量中医药服务体系建设、推动高素质中医药人才队伍建设、推动现代中药产业发展三方面为主，依据各自自身拥有的资源禀赋（道地药材产区等）而有所调整。例如黑龙江的《规划》当中就明确提出了重点发展人参、刺五加、五味子等主打品种；广西以壮瑶药闻名，《规划》提出以“桂十味”道地药材和31种区域特色药材为重点，确定2个国家级、5个自治区级中药材农业种质资源保护单位。

三、元亨祥集团倾情助力中医药发展

上海元針堂中医诊所坐落于上海市浦东新区石楠路204号，是元亨祥集团在大健康领域的投资布局项目之一。元亨祥集团紧扣“健康中国、乡村振兴”国家战略，专注价值投资、聚焦生命健康，顺应国家发展战略，紧抓市场机遇，投资生命健康产业，导入康养不动产运营，逐渐形成元亨祥集团在生命健康领域的闭环，从而打造出全新的元亨祥健康生态。

元針堂通过独创的针灸、正骨及独家膏药等治疗方法治疗颈肩腰腿痛。廖氏针灸在治病过程中往往是取穴不超过三处便达到针下即痛止的显著效果，被民间誉赞为“廖三针”。廖三针第三代传承人廖元贵，毕业于上海中医药大学针灸专业，其在临床工作中一直传承着“廖三针”的独特治疗方法，并不断加以提炼和升华，独创“经气运针法”，从皮、肉、筋、骨、脉五度升华“廖三针”治疗颈肩腰腿痛，达到针到痛止的显著疗效。