近年来，我国人口老龄化程度愈发加深，党和政府一直积极应对养老问题。习近平总书记指出，各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作，贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略。在今年两会的政府工作报告对于养老工作也着墨甚多，为保持社会和谐稳定、持续增进民生福祉、扎实推动共同富裕，政府在养老工作方面做出了巨大的努力。在2021年养老工作取得一定成果的基础上，2022年我国政府将继续在养老方面解民忧、纾民困，为老龄公民带来福音。

一、政府工作切实关怀养老问题

（一）2021年养老工作的落实

在2021年3月的两会上，国务院总体李克强提出，计划要在2021年加大基本民生保障力度；在这一年中，我国政府如期将这些工作计划一一落实。其中包括上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准；实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支。

（二）2022年养老工作的计划

在2022年的政府工作报告中，也对养老工作做出了新的规划：一是继续提高退休人员基本养老金，推进基本养老保险全国统筹，规范发展第三支柱养老保险，同时完善全国统一的社会保险公共服务平台；二是发展普惠型养老服务和互助性养老，发展社区养老等多样化服务。这些工作规划不仅彰显出政府对应对我国人口老龄化不断加深这一局面的积极态度，更体现出我国的养老保障工作进入了新阶段。

二、社会保障制度托底养老工作

（一）现阶段我国养老保险主要成果

1. 实现省级统收统支

从2020年开始，我国各省陆续展开企业职工基本养老保险升级统筹制度的实施，以期在人口结构发生巨变的近日进一步增强制度抵御风险的能力，提高资金使用效率。2021年，全国范围内各省完成基本养老金统筹工作，这项工作不仅解决了省内地区间资金负担不均衡的问题，一定程度上实现地区内一定意义上的共同富裕，而且方便省内群众异地参保，促进各省内人才流动，为区域经济的蓬勃发展注入活力。同时这也为我国下一阶段基本养老金全国统筹打下坚实的基础，提供一定实际操作的经验。

2. 增加社保覆盖面积

在2021年的政府工作中，政府建立健全多层次社会保障体系，基本养老保险参保率有所提高，多地公布数据已接近目标值95%。社保覆盖面的不断扩大，体现出我国养老制度对养老问题行之有效的优点；同时缴费人数增加能为社保基金提供更稳定的收入，从而让更多人们分享社会发展成果。

（二）新时期发展趋势

2021年政府工作报告也对新一年的工作安排作出展望，在养老保险方面提到养老保险三支柱协同发展，建立全方位、统一的社会保障制度。

多层次养老保障体系的建立是未来解决养老问题的大势所趋。一方面，基本养老保险作为我国养老第一支柱，使其全国统筹的工作势在必行，人大代表谢津秋在此次两会期间提议要“做好养老保险全国统筹政策衔接”，前期各省已完成省级统收统支的经验也将为2022年这项工作议程提供有力助推；值得一提的是，也有代表建议“健全覆盖全民的独立的长期护理险制度，并建立统一制度标准和管理规范”，说明长护险的推广普及也将是基本养老保险下一阶段的工作内容。另一方面，根据此次两会期间人大代表孙洁的提案（建议取消个人税收递延型商业养老保险的6%的收入限制条件）及其他相关信息，下一阶段我国居民个人在购买商业养老保险的准入条件、缴费等环节会有相应的税收优惠政策，为个人商业养老保险的发展创造良好环境，既一定程度上加大养老第三支柱在养老体系中的占比，又逐步满足人民群众更高层次的养老保障需求。

与此同时，养老第二支柱也不可忽视。从国际通行做法来看，年金保险的发展与税收政策的支持有很强的关联度，许多国家允许购买年金保险的支出从应税收入中扣除，而且年金账户的投资收益在领取退休收入时延期纳税。因此接下来我国政府也可能会进一步加大对企业建立企业年金计划的政策支持力度，提高企业年金缴费的税前列支比例，并促进企业年金社会化程度的提高，让更多的企业职工享有企业年金。

三、养老服务体系作为抓手

（一）2021年我国建成的医疗、养老服务体系

过去的一年中，全国范围内的多个省市围绕着“居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合”的目标，着手搭建适应新时代需求的养老服务体系。例如，吉林省在全国率先推出“文养结合”幸福养老新模式；江西省成立省、市、县、乡四级养老服务中心，建立县、乡、村三级联动农村养老服务网络，此外大量招商引资，鼓励全国各地企业家依托江西省本土优势，建立中高端医养结合机构和养生谷概念园区；四川省开展积极应对人口老龄化综合创新试点，实施养老服务“七大工程”；贵州省则继续实施“银龄计划”和“黔医人才计划”，推进特困失能人员集中照护和农村互助养老服务；青海省新建、改扩建数十余个农村幸福互助院；上海市实施社区养老服务设施建设工程，新建大批量综合为老服务中心、助餐场所、养老床位，同时提高长护险评估、服务的精细化水平，将养老服务工作精细化、精准化。

（二）2022政府工作方向

1. 依托社区，大力发展居家养老和社区养老

在我国养老格局中，选择居家养老和社区养老的老人比例超九成，因此政府的工作重心会优先放在这两方面。2021年政府工作报告中提到，2022年我国计划发展社区养老等多样化服务，这就意味着要依托社区这一平台，打造“公共托老中心”；同时加强对社区养老服务人员的培训工作，让社区养老和居家养老中所涉及的养老服务水平有质的提升。

2. 培养老人新时代养老意识

除了供给端要增加供应外，政府也有责任在需求端引导老人，为他们培养新时代的养老意识。一方面，对老年人进行思想培育，让其接受机构养老的好处，使得普惠型养老机构的养老资源得到充分利用；另一方面，用“帮扶结对”的方式帮助老人们形成互助小组，发展互助性养老，让需要被照顾帮助的老年人有及时照应的同时，也让可自理的老人在帮助过程中得到老年价值的实现。