中医药是我国传统文化的瑰宝，继承和弘扬中医药发展意义重大。近年来受大众健康意识提升以及新冠疫情等综合因素影响，在国家政策的大力支持下，中医药产业步入发展的快车道。近日，国务院办公厅印发《“十四五”中医药发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》的印发实施有利于从国家战略层面建立健全适合中医药传承创新发展的评价指标体系和体制机制，更好地解决中医药发展面临的困难和问题，更利于充分调动地方和社会各方面力量，形成合力共同推动中医药振兴发展。

一、中医药发展的时代背景

回顾“十三五”期间，中医药发展顶层设计加快完善，中医药发展国家战略取得重大突破，中医药服务体系进一步健全、传承发展能力不断增强，人才培养体系持续完善，中医药事业获得长足发展。

展望“十四五”时期，我国面临百年未有之大变局深度调整、百年未遇之大疫情严重冲击的重大时代背景。全球新冠肺炎疫情仍处于大流行状态，新发传染病不断出现，我国慢性病发病率总体呈上升趋势，传统传染病防控形势仍然严峻。尤其在今年奥密克戎毒株在国内外大肆流行时期，中医药在治疗中发挥了显著作用，改善症状明显，转阴时间较快，复阳和转重率较低。实践表明，中医药应对奥密克戎毒株无症状和轻型感染者有较好的疗效，在阻断重症上也有一定疗效。

同时也应看到，中医药发展不平衡不充分的问题仍然突出，中医药优质医疗服务资源总体不足，基层中医药服务能力仍较薄弱，中西医协同作用发挥不够，中医药参与公共卫生和应急救治机制有待完善，传承创新能力有待持续增强，中药材质量良莠不齐，中医药特色人才培养质量仍需提升，符合中医药特点的政策体系需进一步健全。

在这样的时代背景下，国务院发布了《“十四五”中医药发展规划》，这是首个以国务院办公厅名义印发的中医药五年规划（《“十三五”中医药发展规划》由中医药管理局印发），为实现新时期中医药高质量发展明确了举措，提供了保障。国务院中医药工作部际联席会议办公室作为最高职能实施主体，加强工作协调，及时研究和推动解决中医药发展重要问题。本次《规划》持续在医药创新、中药现代化、中药国际化（一带一路）继续进行深化，并提出10个方面重点任务，为实现新时期中医药高质量发展明确了举措，提供了保障。

二、从“十四五”规划看中医药产业未来发展方向

（一）中医药健康服务

与“十三五”中医药发展规划一样，中医药服务体系建设依然排在五年规划主要任务的首要位置。

1.应急服务能力建设

从2020年新冠肺炎疫情发生以来，中医药发挥了重要的独特作用。新冠病毒肺炎可归属于中医“疠气”、“疫疠”的范畴，其病因为疠气，是一种具有强烈传染性的病邪。其发病特点如《黄帝内经》所言“无问大小，症状相似”。中医药防治新冠病毒肺炎着眼点于人体整体，而不单单是病毒本身，更多的是通过中医药辨证施治的方法调整的人体免疫力，使人体的免疫力得到增强，从而能够祛除新冠病毒和防止新冠病毒感染。为提升中医药参与新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置能力，《规划》明确提出进一步完善中医药参与公共卫生应急响应机制，从组织管理到专家组成、技术方案等方面均有中医药相关人员和内容，确保中医药第一时间参与并发挥作用，实现中西医结合、中西药并用。

2.中医药康复服务

为充分发挥中医药在疾病康复中的重要作用,提高中医药康复服务能力和水平，2021年12月国家中医药管理局国家卫生健康委员会等五部门联合发布了《中医药康复服务能力提升工程实施方案(2021-2025年)》，方案提出，加强中医康复中心和中医特色的康复医院建设，充分发挥示范引领作用。

本次《规划》再次强调了中医药康复服务的发展问题。《规划》提出，实施中医药康复服务能力提升工程。依托现有资源布局一批中医康复中心，二级以上中医医院加强康复（医学）科建设，康复医院全部设置传统康复治疗室，其他提供康复服务的医疗机构普遍能够提供中医药服务。探索有利于发挥中医药优势的康复服务模式。促进中医药、中华传统体育与现代康复技术融合，发展中国特色康复医学。在中医药事业十四五时期发展指标中，要求二级以上中医医院设置康复（医学）科的比例从2020年的59.43%提升到2025年的70%。

（二）中医药智能制造

长久以来，中医药遭人诟病的重要原因之一就是药材质量、生产工艺。中药传统产业亟需现代信息技术的赋能，实现高端化、智能化、绿色化转型升级。提升中药发展质量，要加快推进中药智能制造的关键技术和仪器装备研发进程，抓住跨界协同攻关机遇，搭乘信息化、人工智能的时代快车。“十四五”期间，从国家层面战略性地支持、培育、发展中药智能制造关键技术与装备，以及重点人才与团队，对中药产业的高质量可持续发展意义重大。

《规划》提出，提升中药产业发展水平。鼓励创建以中药材为主的优势特色产业集群和以中药材为主导的农业产业强镇。研究推进中药材、中药饮片信息化追溯体系建设，强化多部门协同监管。加快中药制造业数字化、网络化、智能化建设，加强技术集成和工艺创新，提升中药装备制造水平，加速中药生产工艺、流程的标准化和现代化。

（三）中医药养老

 “十四五”期间，我国老龄化速度加快，我国老年人口将突破3亿，从轻度老龄化迈入中度老龄化，人口老龄化带来的养老问题将成为人民最关心、最直接、最现实的利益问题。中医药在解决养老问题中所发挥的重要作用近年来已经得到认可。中医药养老是医养结合的发展趋势。在“十三五”规划中对于中医药与养老服务的结合提出通过建设医疗养老联合体等方式，整合医疗、养老、护理等资源。在本次《规划》中，对于中医药养老提出了更高的要求。《规划》强调，发展中医药老年健康服务。强化中医药与养老服务衔接。推动二级以上中医医院与养老机构合作共建，鼓励有条件的中医医院开展社区和居家中医药老年健康服务。

从《规划》中可以看出，“十四五”时期，国家对中医药和养老服务的合作模式进一步明确，并加强了中医服务在养老机构中的渗透率。一方面是老龄化压力加大，另一方面，中医药经过这些年的发展，在老年疾病护理方面的优势比西医更为显著，成为解决社会养老问题的有力支撑。

三、专注价值投资，助力中医药发展

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