革命老区是党和人民军队的根，是中国人民选择中国共产党的历史见证。革命老区大部分位于多省交界地区，很多仍属于欠发达地区。为加大对革命老区支持力度，2012年以来国务院先后批准了支持赣南等原中央苏区和陕甘宁、左右江、大别山、川陕等革命老区振兴发展的政策文件，部署实施了一批支持措施和重大项目，助力革命老区如期打赢脱贫攻坚战，持续改善基本公共服务，发挥特色优势推进高质量发展，为全面建成小康社会作出了积极贡献。继2021年《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》出台后，近日，国家发展改革委印发了《革命老区重点城市对口合作工作方案》（以下简称《工作方案》），支持革命老区重点城市与东部地区部分城市建立对口合作机制，促进结对城市优势互补、互惠互利、共谋发展，支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴和新型城镇化，激发内生动力和发展活力。

一、《工作方案》解读

习近平总书记指出，要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。当前，革命老区经济发展水平和居民收入水平远低于全国平均水平，是我国发展不平衡不充分体现较为明显的区域之一，革命老区在全面建成小康社会后，要乘势而上，通过自身努力和对口合作，推动革命老区走出新时代振兴发展新路，为我国现代化建设作出新贡献。此次《工作方案》的出台，是贯彻落实习近平总书记关于革命老区振兴发展的重要讲话和指示批示精神，落实《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，是新时代支持革命老区振兴发展“1+N+X”政策体系的重要组成部分，也是推动区域合作协作的创新举措，有利于站在社会主义现代化建设全局的战略高度，把革命老区建设得更好、让老区人民过上更好生活，有利于发挥中国特色社会主义制度优势、推动发达地区和特殊类型地区协同发展，有利于加强区域合作协作，共同促进经济平稳健康发展，共同构建高质量发展动力系统。

《工作方案》首次明确了20个革命老区重点城市与东部城市的结对关系，充分考虑了既有东西部协作以及革命老区重点城市与东部城市间既有的经济联系，为新发展阶段精准推进革命老区重点城市和东部城市合作提供了重要指导。《工作方案》同时明确，支持其他革命老区市县主动对接东部、中部地区城市，比照本方案建立对口合作关系。鼓励相关省（区、市）结合实际建立省域内结对帮扶革命老区市县工作机制。

《工作方案》聚焦传承弘扬红色文化、衔接推进乡村振兴和新型城镇化、完善基础设施和基本公共服务、促进生态环境保护修复和绿色低碳发展、共同建设产业合作平台载体等重点领域，明确了对口合作的重点任务，为扎实开展对口合作指明了方向和重点。其中，重点提及衔接推进乡村振兴和新型城镇化的任务，《工作方案》提出，积极支持革命老区重点城市全面巩固脱贫攻坚成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持，加大就业和产业扶持力度，推进乡村振兴。发挥东部城市消费市场大的优势，持续加强消费帮扶，推进革命老区特色农产品产销对接。发挥革命老区人力资源相对丰富的优势，鼓励开展劳务合作，支持革命老区农村低收入群体就业技能培训和外出务工，提高收入和生活水平。支持革命老区重点城市推进以人为核心的新型城镇化，因地制宜建设区域性节点城市、重要交通枢纽、现代产业基地、商贸物流中心等，通过城镇“点”上的高质量发展带动革命老区“面”上的高水平保护。

不仅此次《工作方案》在革命老区振兴发展要求中，对乡村振兴和新型城镇化有相当篇幅提及，在近年多项政策文件中也都有提及乡村振兴与新型城镇化，可以看出，在我国现代化建设的道路上，乡村振兴和新型城镇化始终是重中之重，乡村振兴与新型城镇化战略是我国为实现社会主义现代化而实施的重大战略，也是新时代推动经济社会高质量发展的强大引擎。

二、新型城镇化为乡村振兴提供重要引擎

 “十四五”是我国推进乡村振兴和新型城镇化的关键时期，二者的深度融合也是推动形成新型工农城乡关系、实现新时代城乡高质量融合发展的应有之义。那乡村振兴和新型城镇化两者是何种关系？有什么内在逻辑上的关联呢？可以说，乡村振兴是支撑新型城镇化的基础，新型城镇化是带动乡村发展和实现农业现代化的引擎。

首先，新型城镇化可有效助力乡村振兴，产业振兴是乡村振兴的必要条件，城乡要素自由流动则是产业振兴的必要条件，农村要实现产业的振兴，一是要提高农业现代化发展水平；二是要促进农村一二三产业融合，延长产业链，增加农产品附加值。提高农业现代化发展水平及促进农村三产融合，需要提高农业劳动生产率、实现规模化和机械化经营，就必须依托新型城镇化战略提供现代化生产要素和服务向农村流动。

其次，新型城镇化战略为城乡要素自由流动搭建平台。新型城镇化最根本的作用统筹城乡，最终目标也是实现城乡产业要素自由流动。新型城镇化提出发展县域经济、支持小城镇发展、支持城乡融合的政策，为城乡要素的自由转换搭建了有效平台。通过中小城镇将城市现代文化辐射到腹地农村，推动人才、资本、技术向乡村转移，实现农村农业的现代化发展。

第三，新型城镇化是为乡村输出新经济、新业态、新理念的纽带。新型城镇化可以将乡村特色产业与城镇发展建设有机联系，以城乡接合部为切入点，形成城乡产业三产融合发展态势，并为乡村产业的培育发展提供人流支撑，为实现大中小城市和乡村产业资源要素的流通和融合提供条件，最终实现城镇发展和乡村振兴的协同共进。

最后，乡村振兴是新型城镇化的必然结果，新型城镇化也可以认为是乡村振兴的路径和方式之一。实现城镇化与农业现代化双轨同步发展，振兴后的乡村应从基础设施、公共服务和人居生态等多方面与城镇保持高质量差异。乡村发展有保障才有能力消解当地农业生产的剩余劳动力，农村要素的活化促成产业兴旺、乡风文明，才可产生长久的吸引力，使乡村避免再次陷入凋敝。

三、乡村振兴之路该如何走？

1.打破城乡二元结构，实现城乡融合发展

从上世纪90年代开始，我国不断加快城镇化进程，城镇建设不断加快，城镇发展水平大幅提高。但和快速推进的城镇化发展相比，农村的建设和发展显得相对落后。党的十九大报告中提出了“乡村振兴”的发展战略，在此背景下，必须将城市和乡村作为一个整体纳入到现代化建设的全过程中，明确乡村在现代化建设中的突出地位和在城乡关系中的平等地位，打破城乡二元结构，在实施乡村振兴战略的大框架下，重新构建城乡产业互补链接、生态环境共建共治、空间布局统筹融合、基础设施互联互通、公共服务平等均等、社会文明与社会治理协调建设等“一体化”发展，赋予实施乡村振兴更多、更新、更具操作性内容，在加快推进乡村振兴中实现城乡融合发展。

2.保障城乡发展要素双向流动，推进公共资源均等化配置

在城乡融合发展的背景下，乡村振兴战略的实施路径的核心是要把发展要素从农村向城市单向流动转变为发展要素在城乡之间双向流动，尤其是要促进发展资源，包括市场、资金、人才、管理等要素从城市向乡村流动。一方面，推动新型城镇化与乡村振兴融合发展需要健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。深化要素市场化配置改革，实现土地要素、人力要素、技术要素在城乡间的有序流动。另一方面，从顶层设计上对乡村振兴与城镇化进行统一规划，促进城乡融合均等化发展，加强城镇化对乡村发展的辐射带动作用，借助乡村振兴的发展机遇，推动城乡基础设施一体化，完善城乡路网和公交网络，推进城市电力、通信、供水、燃气、污水收集等市政管网升级改造；推动城乡基本公共服务均等化，提升乡村教育、医疗、就业、体育、文化等公共服务水平，实现城乡公共资源优化配置。

四、元亨祥积极助力乡村振兴

元亨祥集团自成立以来，紧扣“健康中国、乡村振兴”国家战略，专注价值投资、聚焦生命健康，坚持“双轮驱动、专注聚焦”的经营策略，始终坚持产业运营优先，专注“养生堂、养生谷、康养城”的投资运营，主要导入中医养生、养老照护、康复护理、医疗保健等业态。首创规划设计、投资建设、运营管理一体化的“1+N+IOEPC”商业模式，致力打造健康养生示范样本。

在推动乡村振兴方面，元亨祥集团与战略合作伙伴——江西省养老服务行业的龙头企业江西银河园医养投资公司携手，共同投资裕元谷项目，打造生态康养的高端中医养生谷。该项目位于江西宜春樟树市，是江西四大古镇之一、全国四大药都之一，毗邻道教名山——国家森林公园阁皂山，自然环境优越，三面环湖、一面环山，拥有独立式森林公园和环湖步道，自有农场、果园和河湖，可为小镇居民提供全天候的有机健康食品。项目区位优势明显，交通便利，距离樟树高铁站5分钟车程，距离南昌1小时车程。项目拥有得天独厚的人文地理环境，土沃水清，是休闲养生、颐养天年的风水宝地。

裕元谷项目占地面积132.4亩，总建筑面积约18万㎡，总投资额约6亿元。项目按功能划分为健康医疗区、文化学习区、餐饮服务区、休闲娱乐区、运动健身区和社区商业区等，为居民提供体系化的生活配套服务。其中养老社区10万平方米，中高端养老床位1898张，包含一所二级医疗康复机构，为老年人提供疾病诊疗服务、医疗康复服务、医疗护理服务、中医药服务、精神卫生服务、安宁疗护等各项医疗照护服务。项目工程一期约3.5万㎡，已完成2万㎡养生公寓建设，康复医院、公共服务中心正在建设中。