近日，国家中医药管理局等四部门联合发布了《关于加强新时代中医药人才工作的意见》（以下简称《意见》），《意见》系首个多部门共同出台系统部署中医药人才工作的政策性文件，将为中医药振兴发展提供坚强的人才支撑和智力保障。

一、中医药人才发展意义重大

人才是中医药发展的第一资源。党的十八大以来，习近平总书记对中医药工作作出一系列重要论述，党中央、国务院把中医药工作摆在更加突出的位置，多次出台相关政策，大力支持中医药人才发展，深入推进中医药人才队伍建设。

2017年3月，国家中医药管理局印发《中医药传承与创新“百千万”人才工程（岐黄工程）实施方案》。此次发布会透露，通过这个工程已经培养了149名岐黄学者，100名青年岐黄学者，797名中医临床优秀人才和一万多名中医的骨干人才。在平台建设上，建设了31个中医药高层次人才培养基地。同时在创新人才培养方式，在个人的培养项目上创新提出了团队培养项目，到目前已经支持建设了15个国家中医药多学科交叉创新团队和20个传承创新团队。

岐黄工程是国家中医药管理局党组在“十三五”期间首次凝练形成的一个专门的人才培养工作，实施以来取得了很好的效果，也得到了行业的认可。但相对于中医药行业巨大的人才缺口，中医药人才队伍建设仍然任重而道远。

二、人才紧缺严重制约中医药发展

相对于西医，我国中医药事业发展缓慢，其原因固然是多方面的，但其中最根本的原因是中药人才缺乏，中医药队伍人员素质低下，造成人才缺乏。

在目前医院的中医药队伍中，从正规中医大专院校毕业的是极少数，绝大多数是未经中药专业科班培训的人员在从事中医药工作，人才的匮乏、断层以及后继乏人的现象非常严峻。多年来，在我国医疗单位中一直存在着重西医轻中药的倾向，在中医药人才的培养，中医药专业技术建设，中药加工炮制，中药质量管理等方面一直未引起高度重视，特别是忽视了中医药人才的培养。

目前国家教育系统开办的中药大学很少，专门的中医药学校也不多，中医药技术人才无源补充，从事中医药管理的各级机构和组织没有把中医药的技术建设放到应有的位置，在中医药人才的使用上，也存在重使用轻培养的问题，只满足于师父带徒弟的方式，很少举办学习班，函授班等形式来提高他们的理论水平，使中医药从业人员得不到正规的训练和教育，这与中医药现代化的要求和中医药的发展极不相适应。

三、聚焦“顶天”与“立地”，加强中医人才队伍建设

针对目前中医药事业人才队伍建设中的问题，《意见》围绕中医药振兴发展的重大需求，着力强化“顶天立地”的人才队伍建设，深化人才发展体制机制改革。

（一）顶天

“顶天”是指，要着力打造中医药领域战略科学家、领军人才、青年拔尖人才，推动中医药学术进步和传承创新。

中医药产业发展最大的制约是技术和人才。研发效益的滞后性，导致可以进行新药研发的中医药大企业寥寥无几，小企业力不从心。医务人员日常工作量大，无暇顾及科研工作；医疗机构能够真正承担起中医药研发的专业人才十分欠缺，能够独立领衔组织开展中医药科研项目的学科及学术带头人更是匮乏，高水平科研人才十分紧缺。

为加快培育中医药高端科研人才队伍，《意见》从吸引、集聚、激励人才和加强平台建设等方面提出了相关的政策举措。主要内容有：

一是培养造就中医药领军的战略科学家，在院士评选、国家重大人才工程、高层次人才评选中探索中医药人才单列计划、单独评价，注重发现和推介中医药优秀人才。面向国家重大项目、国家实验室、全国重点实验室等，吸引、发现、造就若干站在科技发展最前沿、在中医药相关领域具有权威性和卓越的科技组织领导才能的战略科学家。

二是培育壮大领军人才的队伍。继续实施领军人才计划，继续支持包括岐黄学者在内的各类高层次人才培养项目。提出对领军人才要实行人才梯队配套、科研条件配套、管理机制配套等特殊政策；创新实施多学科交叉创新团队建设专项，通过这个专项吸引行业内外包括海内外相关学科的优秀团队，开展中医药重点领域关键问题联合攻关，打造一批多学科交叉创新团队，培养一批多学科的交叉创新人才；加强中医药与人工智能、生物医学、哲学、社会科学等相关领域学科的交叉融合，以更加开放包容的视野和胸怀培育高层次的复合型中医药人才。

三是打造中医药人才发展的高地，围绕着国家重要人才中心和创新高地的布局建设，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等中医药优势资源相对比较集中的区域，建设中医药高层次人才中心和创新高地。指导推动七个国家中医药综合改革示范区开展人才政策综合改革试点，打造具有国际竞争力和吸引力的人才示范区。另外，要坚持医教协同，充分发挥“双一流”建设高校、省部局共建高校以及国家重大科研平台、医学中心的作用，建设一批人才吸引、集聚培育中心。

（二）立地

“立地”是指，要着力加强基层中医药人才队伍建设，培养造就一批扎根基层的中医药人员，让老百姓在家门口能够看上好中医、吃上好中药。

人们常说，中医药的根在农村、在基层，但基层缺最缺乏中医药人才。各级中医医院或中医科的人才力量薄弱，具有较强服务能力的中医师极为缺乏，在很大程度上限制了大众对中医药服务的选择 “中医不精，西医不会”是目前不少中医、中西医结合等传统专业学生面临的尴尬局面，“中医专业的毕业生很难在短时间内独立承担诊疗工作。。由于中医药人员技能有限，导致中医药服务领域狭窄，预防、养生、保健、康复等领域的发展远不能满足社会对健康服务的新需求。基层中医药事业的发展依赖于中医药人才的推动，因此基层中医药人才培养至关重要，是基层中医医院稳定发展、可持续发展的重要保障。

为改变基层中医药人员短缺的现状，《意见》中对基层中医药人员的配置提出明确要求：实现二级以上公立中医医院中医医师配置不低于本机构医师总数的60%，全部社区服务中心和乡镇卫生院设置中医馆、配置中医医师。同时，在夯实基层中医药人才队伍方面，《意见》提出扩大基层人才供给，推动人才向基层流动，推广“县管乡用”“乡管村用”等人才管理模式，鼓励县域医共体、医联体内人才柔性流动。改善基层人才发展环境，完善基层中医药人才薪酬分配和待遇保障机制，保障县乡医务人员合理待遇。