新型城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的需求潜力所在，对推动经济社会平稳健康发展、构建新发展格局、促进共同富裕都具有重要意义。近日，国家发改委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》（以下简称《实施方案》），围绕加快农业转移人口市民化、优化城镇化空间布局和形态、推进新型城市建设、提升城市治理水平、推进城乡融合发展五个方面对深入推进以人为核心的新型城镇化战略作出全面部署。

当前，中国新型城镇化仍处于发展机遇期。进入十四五新发展阶段，中国面临前所未有的重大机遇和挑战，新型城镇化建设的基础条件和任务要求也会发生重大变化。与之前发布《2019年新型城镇化建设重点任务》（以下简称《重点任务》）对比，本次《实施方案》在城市建设与治理方面有明显变化。本次《实施方案》在2019年《重点任务》的基础上，将“推动城市高质量发展”的部分拆分成两部分——“推动新型城市建设”和“提升城市治理水平”，从关注“城市产业和空间布局规划和建设”等前期规划建设方面，逐步转移到加强“城市建设与治理”。这一转变在一定程度上体现了在近几年疫情多点散发的传播局势下，城市规划与管理模式已经开始进行转型，以适应疫情防控常态化的发展趋势。本次《实施方案》通过引导城市空间布局和优化资源分配，释放城市在未来面临重大公共健康挑战方面的巨大潜力。

一、推进新型城市建设

在2019《重点任务》中，对于城市高质量发展方面更多关注于“可持续发展”、“宜业宜居”和“充满活力”等，而在今年发布的《实施方案》中，对于城市发展的重点更侧重于“以人为本”。坚持人民城市人民建，人民城市为人民，顺应城市发展新趋势，加快转变城市发展方式，建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文的城市。其中“韧性”一词是首次加入到新型城镇化发展的要求中，体现出疫情防控常态化下，城市发展的新要求。

1.增强防灾减灾能力

我国是一个灾害频发的国家，也是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重。新中国成立以来特别是改革开放以来，党和政府高度重视自然灾害防治，发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，防灾减灾救灾成效举世公认。同时，我国自然灾害防治能力也存在一些问题，就以应对新冠肺炎疫情来说，作为新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，虽然经过艰苦卓绝的努力，武汉保卫战、上海保卫战取得决定性成果，疫情防控阻击战取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效，但也暴露出我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在的一些短板和问题。

《实施方案》提出，加强应急救灾和抢险救援能力建设。建设一批综合性国家储备基地，建立地方和企业储备仓储资源信息库，优化重要民生商品、防疫物资及应急物资等末端配送网络，重点加强突发公共卫生事件应对处置有关应急物资储备。

2.以人为本，增加普惠性便捷公共服务

当前，人民群众日益增长的美好生活需要对公共服务体系提出了新的更高要求，尤其是在人口持续扩大的大中型城市，随着人口老龄化的加剧，加之疫情反复给人民日常生活带来诸多不便时，教育、医疗、养老、托育等公共服务的保障水平就更加凸显，成为影响人民群众获得感、幸福感、安全感的重要因素。

《实施方案》提出，逐步提升公立医院医疗水平，增强基层医疗卫生机构诊疗能力，组建紧密型城市医疗集团。提高公办养老机构服务水平，推动党政机关和国有企事业单位的培训疗养机构转型发展养老服务，支持民办养老机构健康发展，推进医养结合，扩大护理型床位供给。扩大3岁以下婴幼儿托位供给，支持社会力量发展托育服务设施。严格落实城镇小区配套园政策，大力发展公办幼儿园，扶持民办幼儿园提供普惠性服务，增加普惠性幼儿园学位数量。推进公共设施适老化适幼化改造，完善无障碍环境建设。按照每百户居民拥有不低于30平方米建筑面积标准，优化社区综合服务设施。统筹发展生活性服务业，开展高品质生活城市建设行动，打造城市一刻钟便民生活圈。
 

3. 构建公共卫生防控救治体系

城市的高密度集聚特征虽然有利于提高城市经济发展效率，但也为传染性疾病的快速传播提供了催化剂。2020年以来，新冠疫情肆虐全球，走势仍不确定，对大城市造成的冲击影响较大，城市公共卫生防控救治体系也面临重大挑战。

《实施方案》提出，加强疾病预防控制机构能力建设，地级市至少建成1个生物安全二级水平实验室，县级疾控中心重点提升疫情发现和现场处置能力，基层医疗卫生机构配备从事公共卫生工作的人员。增强救治能力，地级及以上城市建成传染病医院或相对独立的综合性医院传染病区，县级医院提高传染病监测和诊治能力，重点加强感染性疾病科和相对独立的传染病病区建设。建立疾控机构和医疗机构协同监测机制，提高早期识别和快速报告能力。提升平疫结合能力，预留应急空间，确保新建改建大型公共设施具备快速转化为救治与隔离场所的条件。

二、提升城市治理水平

今年春季上海疫情的爆发，给城市居委造成了非常大的压力，也暴露了部分地区基层群众自治上的短板和问题，因此越是在疫情防控这样的关键时刻，基层群众性自治就越发体现出它的重要性，基层群众自治组织的成员越要体现责任和担当。本次《实施方案》在行政资源配置和基层管理方面着墨甚多，并首次把街道社区治理问题纳入进来。

1.提高街道社区治理服务水平

健全党组织领导、社区居委会主导、人民群众为主体，各类组织积极参与，自治、法治、德治相结合的城市基层社会治理体系。坚持党对基层治理的全面领导，强化和巩固党建引领基层治理作用。完善网格化管理服务，依托社区统一划分综合网格。推进社区服务标准化，开发协商议事、政务办理等线上应用，完善社区应急组织体系和工作预案，加强防灾减灾知识宣传和应急演练。加强社会工作专业人才队伍建设，健全社区工作者职业体系，到2025年每万城镇常住人口基本实现拥有社区工作者18人。提高物业服务覆盖率，开展物业服务标准化试点，改进物业服务管理。推动人文关怀进家庭，发展家庭养老床位，加强邻里互助交流，针对困难群体和特殊人群建立“一对一”帮扶机制。

2.健全社会矛盾综合治理机制

坚持和发展新时代“枫桥经验”（即小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解），构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全矛盾风险防控协同、矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等作用，建设一站式矛盾纠纷调处平台。健全社会心理服务体系和危机干预机制，针对重点人群加强帮扶救助、法律援助、心理疏导、社会融入、社区康复等服务。加强基层人民调解组织和队伍建设，推进警官、检察官、法官、律师进社区。推进社会治安防控体系建设，强化重点地区排查整治，健全协调联动机制。

3.优化行政资源配置和区划设置

科学配备、动态调整人员编制，优先满足贴近群众生产生活的社会管理、公共服务等领域用编需求。完善街道经费保障机制，推动编制资源向街道倾斜，将更多直面群众的服务事项依法下放至街道。健全城市管理综合执法机制，提升执法人员文明执法、规范执法水平。深化街道管理体制改革，依法赋予街道综合管理权、统筹协调权和应急处置权，并结合本地实际依法赋予街道行政执法权。严格控制撤县建市设区，推进市辖区结构优化和规模适度调整。促进具备条件的开发区向城市综合功能区转型。完善镇和街道设置标准。