近日，国家卫生健康委等十一部门联合印发《关于进一步推进医养结合发展的指导意见》（以下简称《意见》），进一步完善政策措施，着力破解难点堵点问题，促进养老照护服务产业发展，不断满足老年人健康和养老服务需求。

一、养老照护缺口大

根据国家统计局公布的数据显示，截至2021年，我国60岁及以上人口达2.67亿，占18.9%, 其中65岁及以上人口约为2亿人，占14.2%。预计2030年我国将在未来5年内步入中度老龄化社会，老年人口将达到3亿。这么多的老年人如何照料，不仅是个人和家庭的问题，已经成为一个急需解决的社会问题。

图：我国60岁及以上人口数量及比重

在当前人口老龄化巨大的人口压力下，数千万的老人有各种各样的护理需求，或是失能，或是失智，或是慢病。相关数据显示，在我国，有1.8亿以上的老年人患有慢性病，患有一种及以上慢性病的比例高达75%，失能和半失能老年人约4000万人，他们迫切需要专业性、医养结合的长期护理服务。护理工作服务于人的生老病死全过程，在患者疾病的急性期诊疗、慢性期康复以及临终期照顾与关怀的各个阶段发挥作用。

根据红杉调查，城市能级越高，家庭子女个数越少，“一人失能、全家失能”一线、新一线、二线城市的老年人照护服务已成为庞大的刚需市场。养老照护服务作为养老服务中最主要、最基础的服务项目，它的发展程度或者发展水平是养老产业总体发展情况的重要衡量指标，同时也是影响养老产业发展的重要导向因素。养老照护服务，一般是指依托于养老服务机构提供的养老服务中的照护部分。

二、政府春风促发展

“十四五”期间，国家相继发布多项政策，支持养老照护产业的发展。在近日发布的《关于进一步推进医养结合发展的指导意见》中，从政策支持、服务能力、资本保障等多个方面对养老照护产业提出明确要求和相关措施。

（一）增加养老服务机构供给

推动医疗卫生机构将上门医疗服务向养老机构拓展，为符合条件的入住养老机构的老年人提供家庭病床、上门巡诊等服务。各地要优化医疗资源布局，通过新建、改扩建、转型发展等方式，加强康复医院、护理院（中心、站）和安宁疗护机构建设，支持老年医学科和安宁疗护科发展，支持医疗资源丰富地区的二级及以下医疗卫生机构转型，开展康复、护理以及医养结合服务。

各地要在摸清失能等老年人底数的基础上，结合入住需求和意愿，采取差异化补助等多种措施，推动养老机构改造增加护理型床位和设施，支持社会力量建设专业化、规模化、医养结合能力突出的养老机构，主要接收需要长期照护的失能老年人。

（二）提升医养结合服务能力

实施社区医养结合能力提升行动，有条件的社区卫生服务机构、乡镇卫生院或社区养老服务机构、特困人员供养服务机构（敬老院）利用现有资源，内部改扩建一批社区（乡镇）医养结合服务设施，重点为失能、慢性病、高龄、残疾等行动不便或确有困难的老年人提供医养结合服务。

（三）优化服务资源衔接

推进社区卫生服务机构与社区养老服务机构、社区康复站，乡镇卫生院与特困人员供养服务机构（敬老院），村卫生室与农村幸福院、残疾人照护机构统筹规划、毗邻建设，采取多种有效方式，实现资源共享、服务衔接。将养老机构内设的医疗卫生机构纳入医疗联合体管理，与医疗联合体内的牵头医院、康复医院、护理院（中心、站）等建立双向转诊机制，提供一体化、连续性服务，实现医疗、康复、护理、养老服务资源的高效协同。鼓励基层积极探索相关机构养老床位和医疗床位按需规范转换机制。

（四）加大保险支持

及时将符合条件的养老机构内设医疗卫生机构纳入医保定点管理。根据医养结合特点，合理确定养老机构内设医疗卫生机构医保总额控制指标，探索对安宁疗护、医疗康复等需要长期住院治疗且日均费用较稳定的疾病实行按床日付费。稳步推进长期护理保险制度试点，适应失能老年人基本护理保障需求。鼓励商业保险将老年人预防保健、健康管理、康复、护理等纳入保障范围。

（五）引导“人、地、钱”资源倾斜

1.人才

加强人才培养培训。壮大失能照护服务队伍。通过开展应急救助和照护技能培训等方式，提高失能老年人家庭照护者的照护能力和水平。加强对以护理失能老年人为主的医疗护理员、养老护理员的培训。加快推进医疗卫生与养老服务紧缺人才培养，将老年医学、护理、康复、全科等医学人才，养老护理员、养老院院长、老年社会工作者等养老服务与管理人才纳入相关培养项目。引导医务人员从事医养结合服务。

2.土地

盘活土地资源。医疗卫生用地、社会福利用地可用于建设医养结合项目。允许盘活利用城镇现有空闲商业用房、厂房、校舍、办公用房、培训设施及其他设施提供医养结合服务，并适用过渡期政策，五年内继续按原用途和权利类型使用土地。完善土地支持政策，优先保障接收失能老年人的医养结合项目用地需求。允许和鼓励农村集体建设用地用于医养结合项目建设。

3.财税

落实财税优惠。有条件的地方可通过相关产业投资基金支持医养结合发展。落实有关税收优惠政策，支持社会力量提供多层次、多样化医养结合服务。通过政府购买服务等方式，统一开展老年人能力综合评估，支持符合条件的医疗卫生机构为老年人提供基本公共卫生、家庭医生签约等服务，支持符合条件的养老机构为老年人提供基本养老、家庭养老床位签约等服务。

（六）发挥中医药的作用

发挥中医药和中西医结合在养生保健、慢性病防治等方面的优势，推动中医药进家庭、进社区、进机构。实施智慧健康养老产业发展行动，发展健康管理类、养老监护类、康复辅助器具类、中医数字化智能产品及家庭服务机器人等产品，满足老年人健康和养老需求。

三、元亨祥积极布局养老护理产业

元亨祥集团自成立以来，紧扣“健康中国、乡村振兴”国家战略，专注价值投资、聚焦生命健康，坚持“双轮驱动、专注聚焦”的经营策略，始终坚持产业运营优先，专注“养生堂、养生谷、康养城”的投资运营，导入中医养生、养老照护、康复护理、医疗保健等业态。首创规划设计、投资建设、运营管理一体化的“1+N+IOEPC”商业模式，致力打造健康养生示范样本。

在养老护理产业发展方面，元亨祥集团与战略合作伙伴——江西省养老服务行业的龙头企业江西银河园医养投资公司携手，共同投资裕元谷项目，打造生态康养的高端中医养生谷。该项目位于江西宜春樟树市，是江西四大古镇之一、全国四大药都之一，毗邻道教名山——国家森林公园阁皂山，自然环境优越，三面环湖、一面环山，拥有独立式森林公园和环湖步道，自有农场、果园和河湖，可为小镇居民提供全天候的有机健康食品。项目区位优势明显，交通便利，距离樟树高铁站5分钟车程，距离南昌1小时车程。项目拥有得天独厚的人文地理环境，土沃水清，是休闲养生、颐养天年的风水宝地。

裕元谷项目占地面积132.4亩，总建筑面积约18万㎡，总投资额约6亿元。项目按功能划分为健康医疗区、文化学习区、餐饮服务区、休闲娱乐区、运动健身区和社区商业区等，为居民提供体系化的生活配套服务。其中养老社区10万平方米，中高端养老床位1898张，包含一所二级医疗康复机构，为老年人提供疾病诊疗服务、医疗康复服务、医疗护理服务、中医药服务、精神卫生服务、安宁疗护等各项医疗照护服务。项目工程一期约3.5万㎡，已完成2万㎡养生公寓建设，康复医院、公共服务中心正在建设中。