浙江省以山地和丘陵为主，故有“七山一水二分田”之说，也正是因为其地貌特征，森林资源丰富，环境优美，为文化、旅游、康养等产业的发展创造了独特的地理条件。

在前不久的时候，浙江省政府等相关部门出台了关于尽快推进森林康养产业发展的意见。其主旨就是助力乡村振兴，构建森林康养产业体系、培育森林康养新生业态。

其主要目标：

争取到2022年，创建省级森林休闲养生城市10个，命名省级森林康养小镇30个、森林人家300个，认定森林康养基地100处、森林氧吧500个，基本形成布局合理、类型多样、功能完善、特色突出的森林康养发展格局;到2025年，争取创建省级森林休闲养生城市15个，省级森林康养小镇100个，命名森林人家500个，认定森林康养基地200处、森林氧吧1000个，修复森林古道150条，逐步建成集医疗、养生、康复、保健、旅游、教育、文化、体育等于一体的新型林业产业体系，打造国际知名的森林康养目的地和森林康养大省。

可见，浙江省准备在接下来的5年里，大刀阔斧地利用好其森林资源，建设森林康养产业。

说到森林康养产业，其实浙江省已经有一些不错的案例，值得我们好好分析一下。例如承载千年中药文化的——磐安江南药镇。笔者一直很喜欢浙江的一些县城，因为这些风景秀丽、山水环绕、恬然安静的小城镇，都会有一个与之相匹配带有历史感的名字。磐安，出自《荀子》“国安于盘石”，意为安如磐石。磐安素有"群山之祖，诸水之源"之称，是钱塘江、瓯江、灵江和曹娥江四大水系的主要发源地。

陆游的千古绝唱“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”就是在磐安写下，南宋地理总志《舆地纪胜》的作者王象之、清乾隆年间江南七才子之首叶蓁等都是磐安人，因此磐安是真正的钟灵毓秀，人杰地灵。

1.资源禀赋

这里一直被称为“中国药材之乡”，全县境内有药用植物1219种，中药材种植面积8万亩左右，产量1.2万多吨，产值5亿元，约占全县农业产值的40%，盛产以“白术、元胡、玄参、白芍、玉竹”为代表的磐五味，被誉为“天然的中药材资源宝库”。

2.发展定位

随着国家领导层对国家健康产业的关注，作为自带养生体质的磐安，特别适合利用其丰富的药材资源和优美的环境来打造药材+康养小镇——江南药镇。“江南药镇”按照提升磐安资源品质和旅游品牌的目标，健全和完善中药材种植、研发、销售、流通检测等环节，一、二、三产业融合发展，实现“药、医、养、游”，最终打造成为集药材、医疗、养生和旅游为一体的特色小镇。

在规划时明确定位为“药材天地、医疗高地、养生福地、旅游胜地”。培育了中医药健康产业＋养生旅游服务业为主的产业体系，将产业、旅游、社区、人文功能融为一体。着力塑造一个尊重和传承中国中医药文化、人与自然和谐共生、可持续发展的精致特色小镇。

3.具体操作模式

（1）保持特色生态

一是保持生态特色。茂密的森林、发达的生态农业基地、绿色的生态产业以及低碳的生活方式决定了药镇的建设必须坚持生态理念，保持生态特色。二是保持民生特色。江南药镇的建设不是标新立异，不是政绩工程，其根本目的是要惠民，让人民得到实实在在的好处，体现民生特色。因此，药镇的建设要以民为本，坚持把改善民生作为特色小镇建设的落脚点和归宿点。

（2）打造特色产业

注重主导产业品牌的打造。依托磐安已有的中药基础，培育“特而强”的主导产业是特色小镇建设的第一要务。相比农作物，中药材的质量标准不统一、市场需求量有限、价格波动大。为了助力中药材产业壮大升级，江南药镇举全县之力，多管齐下，开展了一系列工作。

2010年，“磐五味”商标获得注册。2011年，《磐五味生产加工技艺》被列入浙江省非物质文化遗产。2012年颁布“磐五味”中药材流通标准。2013年，颁布了“浙八味”中药材价格指数。2014年，注册了“浙八味”商品商标、服务商标22只。这都为磐安中药材地道品牌建设奠定了坚实的基础。

自建、合建种植示范基地。示范基地能够有效提高中药材良种覆盖率，全县出台了规模化种植补贴政策，自建有浙贝1号、浙胡1号、浙芍1号种苗基地3000多亩，浙贝母优质高产高效示范基地1000亩，浙贝母标准化示范基地被列为浙江省重点农业标准化实施示范项目和国家农业标准化示范区二类项目，并由多家大型药品生产企业投资建立GAP(中药材生产规范)基地)。

开发药膳等下游产品。2014年成立浙江求是药膳科学研究院，集聚了浙江大学、浙江中医药大学的专家以及国家特二级烹饪师，基于道地药材研究开发药膳菜品。同年，由磐安药膳馆承办浙江省首届药膳烹饪大赛，2015年在电商平台推出“盘安药膳膳食滋养包”。

引进知名药企合作生产。中国中药集团在江南药镇成立浙江一方制药有限公司，投资21.5亿元打造中药配方颗粒生产线，2017年已投入生产。

与北京本草百年生物科技有限公司(福建正本药业)签约，本草百年民族医药馆项目首期投入资金3000万元，主要设有民族医药馆区、民族医药保健康复区、民族医药特色养生区、民族医药传统文化传承展览区4大功能区。

（3）与文旅融合，带动乡镇发展

项目分为三大功能区：一是结合浙八味市场，通过药文化园、养生博览馆、中医药文化特色街区、中医院、康体养生园的建设打造江南药镇的核心区，作为药镇对外服务的主体部分;二是主题展示区，包括中医药主题公园、百草园，以中药材的种植和展示功能为主;三是以中医药产业园建设为代表的产业区。

同时，百中医药养生园、养生博览馆、中医药文化特色街区、百草园等项目都在积极招商中，逐步将药镇的功能从简单的种植、生产、销售衍生至旅游服务、医疗保健、养生研发等多个层面。

4.存在问题

在各方努力之下，磐安江南药镇已初现雏形，空间布局科学合理，基础设施建设稳步推进。特色产业不断发展，招商初见成效，小镇百姓生活水平也有所提高。但是，我们同样可以看到一些存在问题，有些问题在很多小镇的开发运营中经常会遇到。

（1）要素集聚不充足

关于人才要素，目前药镇引进高中级技术职称人数13人，国家级、省级“千人计划”人才数零，国家级、省级大师人数及非遗代表性传承人均是零，开展技术合作的高校、省级以上研究院个数4个，引入国家级高新技术企业为零。

在资金要素，磐安县刚摘掉经济欠发达地区的帽子，财政收入与经济发达地区相比差距较大，以现有的财力，政府还无法保证为小镇建设投入充足资金，融资渠道也相对狭窄。

（2）基础设施配套不足

磐安作为后发地区，整体经济发展基础和中药材特色产业发展基础较薄弱，药镇相关基础配套设施仍有存在不足，如药镇污水管网、天然气供给、网络宽带建设比较滞后，环境卫生和美化工作也仍有欠缺。这也间接导致小镇内包括宾馆、农家乐等在内的服务业配套接待功能不足。

（3）文化挖掘深度不够

文化是药镇的根，是药镇的魂，是支撑药镇发展生生不息、薪火相处的重要部分。现在江南药镇中药材的发展还处于“低小散”的阶段，仅有中药材的种植和原材交易，缺乏产业与文化的结合，药乡却闻不到药香，“城区看不到、餐桌看不到、旅游产品看不到”，中药材文化与特色文化没有得到有效挖掘。

总结

磐安小镇的成功，在于已有“中药文化”基底上的提升和打造。其次，磐安县域都大多是山区，小镇选址在高速公路旁，确保商品（药材、保健品）的运输；县政府很早就有品牌观念，一步步打造了磐安药材品牌；政府、企业和药农的合作社多方合作，共同带动地方经济的繁荣；和一流企业合作，提升工业，增加药材的价值。

从江南药镇的运营上，我们看到一个特色小镇的建设，需要将空间划分的科学性和社会经济性都考虑进去，只有有利于当地民生，促进当地经济可持续发展的模式才是持久的模式。