2021年12月8日至10日，中央经济工作会议在北京召开，会议总结了2021年的经济工作成果，同时对2022年的经济工作进行部署与展望。会议强调了在新时期以长期改革来实现高质量发展的重要性，未来经济工作仍将保持“以稳为主”的基调。

一方面，本次会议立足于新时代的发展阶段，再度明确共同富裕等议题是未来长期推动高质量发展的总基调，同时新增对于新的重大理论和实践问题的讨论，进一步明确了中长期产业结构转型升级的方向和实践路径。

国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉喆表示，今年我国呈现出增长较快、物价较低、就业较多、国际收支平衡的较好格局，宏观经济指标总体上都处于合理区间。要积极推出有利于经济稳定的政策，把量的合理增长与质的稳步提升结合起来，努力实现经济适度增长、物价总体稳定、就业持续增加、国际收支基本平衡的良好格局，保持平稳健康的经济环境，迎接党的二十大胜利召开。要实行稳健有效的宏观政策，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政货币政策要落实到企业、落实到就业、落实到基层。

另一方面，基于对明年全球和中国宏观经济形势的预判，会议亮出2022年经济工作的鲜明基调——“稳字当头”、“稳中求进”，保持社会大局稳定，力求经济环境平稳健康、社会环境安居乐业、政治环境风清气正。继续做好“六稳”、“六保”工作，七大重点工作任务也聚焦在稳健实施有效的宏观政策、畅通国民经济循环、兜住兜牢民生底线等领域。

中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀认为，明年经济工作要稳字当头，稳中求进，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，慎重出台有收缩效应的政策，政策发力要适当靠前，努力实现明年经济平稳开局、向好发展。宏观政策是稳定经济的重要手段，要保持政策的连续性、稳定性、可持续性，提高政策的针对性、操作性、管用性，抵御经济下行压力，使“六稳”稳得牢，“六保”保得住。

值得一提的是，继2020年中央经济工作会议、2021年“730”、“1206”政治局会议、2021和2020两会以及“十四五”规划多次提及养老问题之后，本次中央经济工作会议再次提及养老问题，即要推进基本养老保险全国统筹。由此可见，在人口老龄化愈发严重的背景下，养老问题已与经济工作开始紧密结合。

一、何为基本养老保险全国统筹

基本养老保险全国统筹，是指在全国范围内统一制度规定、统一调度使用基金、统一经办管理、统一信息系统为主线，实现全国基本养老保险事业的统筹协调发展。

国家主席习近平指出，全国统筹基本养老保险是加强社会保障体系建设的必要工作，有利于全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。还能够解决各地养老负担畸轻畸重、基金规模效应低、养老保险关系转移接续不够顺畅等问题。

二、基本养老保险全国统筹的意义

根据2021年第七次人口普查结果显示，我国60岁及以上的人口占比已达到了18.7%，其中65岁及以上人口的占比占13.5%，远远超出联合国划定的老龄化社会标准界限。与此同时我国中青年绝大多数是独生子女，养老压力巨大，因此为承担社会责任、减轻年轻人负担，关注养老工作、对基本养老保险实现全国统筹势在必行，意义重大。

养老保险全国统筹符合我国现阶段实施共同富裕的战略目标。本次经济工作会议中强调，为实现共同富裕，不仅要通过全国人民奋斗把“蛋糕”做大做好，更要通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好，坚持按劳分配为主体，完善按要素分配的政策，加大社保等调节力度，在医疗、养老等民生领域精准提供基本公共服务。全国统筹基本养老保险既是一种分配制度完善的手段，又符合共同富裕下关注民生的要求，被纳入明年重点经济工作亦在情理之中。

三、基本养老保险全国统筹实施策略

我国养老制度的三支柱体系包括社会基本养老保险、企业养老金和个人养老金，三者都在老年人安享晚年的过程中发挥着举足轻重的作用。其中，社会基本养老保险作为第一支柱，是国家养老保险制度的基础和核心，实现养老保险全国统筹是一项系统工程，主要从以下五方面推进：

（一）全面实施全民参保计划。不仅要推动实现基本养老保险的全覆盖，放开户籍限制，更要完善对缴费困难群体的帮扶政策。

（二）完善社会保障制度体系。首先要规范省级统筹制度、加大基金中央调剂力度，在此基础上适当加强中央在养老保险方面的事权。此外，按照小布调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，逐步提高领取基本养老金最低缴费年限。在地方上优化筹资机制，调整缴费档次和缴费补贴标准，规范个人账户计息办法。

（三）健全社会保险待遇调整机制。结合经济社会的发展，联动考虑并调整社会保险待遇水平，并全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准。

（四）加强社会保险基金监管。积极将智慧产品与体系与养老保险相结合，健全政策、经办、系统、监督“四位一体”的基金管理风险防控体系。继续扩大基本养老保险基金的投资规模。

（五）提升社会保险经办管理服务。加强社会保险经办线上服务的工作建设，提升数据分析应用能力，优化管理组织架构，统一管理全国统筹基金。还要加强个人信息保护，保障社保数据安全。

与此同时，对于第二支柱和第三支柱的建设也不能放松，鼓励企业承担养老责任，同时加强对个人养老金的监管制度。

综上所述，在“十四五”新时期的宏观环境基础上，共同富裕战略的大背景下，人口老龄化需要举国上下积极应对，全国统筹基本养老保险的推进工作刻不容缓。