近日，国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》（以下简称《任务》），提出要突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展。

《任务》指出，“城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例‘’。

相对于2018年常住人口100万以下的中小城市和小城镇“要全面放开落户限制”，2019年的表述变为“已陆续取消落户限制”；2018年常住人口100-300万的Ⅱ型大城市“不得实行积分落户”，有条件城市要“进一步降低社保年限要求”，2019年的表述变更为“要全面取消落户限制”；2018年常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市“取消年度落户数量限制”，2019年的表述变更为“要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制”；2018年对于超大特大城市，“要区分城区、新区和所辖市县。制定差别化落户条件，探索搭建区域间转积分和转户籍通道”，2019年的表述变更为“要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例”；2018年“探索租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户”， 2019年改为“允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户”；2018年“落实地方政府主体责任，2018年实现进城落户1300万人”，2019年变更为“城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户。压实地方政府主体责任，强化督促和监测评估”。

由《任务》的用词可见，此次《任务》对特大超大城市首提增加落户规模，相对于2018年，2019年的《任务》对进城落户更为宽松，也更为开放与宽容。这是城镇户籍管理制度的又一次创新，有助于人口要素在城乡间、城镇间自由流动，有利于以人为核心的新型城镇化战略加快实施。

一、受益群体

中国官方根据“城区常住人口”，把城市分为5个级别——超过1000万的是“超大城市”；500到1000万的是“特大城市”；100到500万的是“大城市”；50到100万的是“中等城市”；50万以下的是“小城市”。目前，我国流动人口占全国人口的17%-18%左右，这部分人已经在城市生活，对城市的认同感、归属感较强，解决这2亿多人的落户问题，关系到社会的稳定和发展。因此，户籍制度改革是城镇化建设的重要内容之一。

2014年，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，全面放开建制镇和小城市落户限制、有序放开中等城市落户限制。2019年《任务》指出，城区常住人口100万至300万的大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万至500万的大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。这项政策意在解决城市存量人口的落户问题，即帮助那些已在城镇就业的农业转移人口落户城市。这无疑是中国户籍制度改革史上的一大突破。

《任务》提出，城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户。这一举措将帮助发展机会缺失的贫困人口融入城市、摆脱贫困；而允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户这一举措，则降低了城市落户门槛，户籍制度对人口流动的限制作用大大减轻。

二、对轨道交通以及房地产业的影响

第一，以300万人为界，我国将城市分为“Ⅰ型大城市”和“Ⅱ型大城市”。“Ⅱ型大城市”没有修建地铁的资格，比如惠州、珠海。这类城市“要全面取消落户限制”，意味着未来将有一大批城市获得修建地铁资格。

《任务》指出，中心城市未来将在城市圈规划、运作中发挥“牵头”作用。在此之前，我国已有部分城市进行了相关探索，比如北京通州区拿下了河北廊坊北三县的规划权，西安代管了周边部分市县，获得了更直接的运营权；为让城市群变成“都市圈”，轨道交通的建设尤为重要。《任务》提到“鼓励社会资本参与都市圈建设与运营”，都市圈的建设和运营需要大量资金，需要大企业参与，类似万科这种大企业天然具有优势。因此，《任务》的实施对于大房企以及非房企的大企业而言，是重要的发展机遇。

第二，“Ⅰ型大城市”则是“全面放开放宽落户条件”。这对于楼市是重大利好，因为大城市、特大城市大多有限购措施，降低落户门槛就是“增加房票”。

城镇化仍然是当前“扩大内需、稳增长”的重要手段。社会资本参与都市圈不仅仅是建设，还包括运营。以前，开发商只是在“造城”。将来将获得“都市圈建设和运营”的机会，年销售万亿级的企业将不断涌现，这是空前的重大机遇；由于城镇化与房地产发展息息相关，而房地产是百业之王，地产业的发展也将促使投资者获得巨大的机会。《任务》在某种程度上推动了城市房地产业的发展，也推动了房地产商和个人投资者的财富。

三、促进城市群发展和城市基础设施建设

《任务》中有两句话值得重视：“坚持以中心城市引领城市群发展，增强中心城市辐射带动力”。中国有四大城市群——京津冀、粤港澳大湾区、长三角和成渝。目前，京津冀、大湾区都已经列入国家战略，拿到了“中共中央国务院”联合下发的规划纲要。而长三角一体化发展也已被明确纳入国家战略，会有同样规格的规划纲要。对于成渝，扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极至关重要：成都汇聚资金正在逼近4万亿，仅次于北上深广杭，重庆也有3.7万亿以上，超过南京、苏州、天津、武汉。《任务》的实施使得新落户市民得以填充部分城市紧缺的税源和空置的房屋，城市基建也会在新投资之下展现出新面貌。城市化发展又会有一波提速。

四、提高城市服务软实力

《任务》的实施将促进我国城市人口统计工作，逐年统计发布各城市的行政区常住人口及户籍人口、行政区城镇户籍人口、城区户籍人口数据，开展各城市的行政区城镇常住人口、城区常住人口统计前期工作。此外，将持续深化利用集体建设用地建设租赁住房试点，扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围。打通各地区各部门数据壁垒，提高公共服务供给的便利性，提高城市服务软实力。

总体而言，《任务》明确大城市要全面放开落户条件。这意味着一二线城市人口增加，三四线城市房价走势堪忧。随着新一轮抢人大战拉开帷幕，一二线和三四线之间会越来越分化，一线城市圈的建设和商业巨头的重组，也会因此提速。此次政策鼓励农民进城之后，意味着原本分散的农村土地将逐步集中，意味着农村土地的流动也将提速，大量的生产力和生产资料将同时源源不断的涌入市场，为中国经济注入迅猛的活力。这也同时带动了我国城市群的发展，城市基础设施的建设，地产行业的繁荣以及城市服务软实力的提升。