一、田园综合体建设内容

国家农业综合开发田园综合体试点包括河北、山西、福建、山东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西10个省份。在建设方案中，各地区都体现了生产、生活、和生态同步发展，农村一、二、三产业整合的建设目标，由于资源禀赋和基础条件差异，各地区建设侧重点有所调整，建设内容依据功能性可以划分为农业生产、产业加工、文旅休闲、生活居住和综合服务五个部分。

1.农业生产区

田园综合体建设以保护耕地为前提，农业生产区是田园综合体的核心区域。农业生产区主要任务是保障基础农业、发展特色农业，同时兼具农业观光、特色农产品旅游多重功能，为综合体可持续发展和运行提供产业支撑和发展动力。由于地理位置、种植经验不同，各地区农业生产基础建设差异明显，如云南保山以粮食生产为主、特色农产品为辅，而海南海口由于地理位置离城市较近，主要生产蔬菜、水果。河北迁西是安梨、李子等水果主产区，福建武夷山气候条件及品牌宣传适宜生产茶叶。因此需根据区域特点，建设符合当地特色的农产品生产基地。主要资金来源为中央和地方财政资金及以部分社会资本。 

2.产业加工区

以当地特色农产品商品化处理、加工、仓储、冷链物流为主，根据产业发展趋势和市场需求，促进农产品加工转化、增值增效。主要参与主体为农户、农民合作社及农业企业。产业加工区为游客和消费者提供了解当地特色农产品分拣、清洗、包装、加工全过程的平台，促进产品销售，是实现三产融合的关键功能区。产业加工区主要投资主体是金融和社会资本，财政资金在其中起鼓励引导投资的作用。

3.文旅休闲区

以当地地理特色、传统文明、农村田园生态风光为基础，开发特色主题观光区域，以田园风光和生态宜居为重点，满足城乡居民休闲观光、农事体验需求提供场所，是增强综合体吸引力重要途径。文旅休闲区的主要资金来源是社会资金，以及部分地区整合的财政资金。

4.生活居住区

生活居住区的建设是以当地建筑风格为基准，在农村原有居住区基础之上，开展村庄绿化、亮化、美化等建设。满足城乡居民各种生活及休闲需求，为当地农民、产业工人以及外来休闲旅游者提供生活便捷、景色优美的生活环境。主要投资主体是各地区美丽乡村、现代农庄等整合资金及部分社会资本。 

5.综合服务区

保障田园综合体各功能区正常运行，为综合体可持续发展提供服务和支撑，包括服务农业生产领域的金融、技术、电商等，也包括服务居民生活领域的医疗、教育、商业、培训等内容。综合服务区的资金来源于地方整合资金及社会资本。 

综合来看，农业生产和文旅休闲是各地区田园综合体建设的重点，而农产品加工、产业链条延深是田园综合体相对薄弱的环节，一些地区将农业生产和产业加工整合到一起，投入资金主要用于生产基地建设，但加工业发展正是田园综合体提高农业附加值、实现三产整合的主要途径。田园综合体在建设时应统筹安排建设资金，五大建设内容应协调发展，体现综合的概念，利用农业的多功能性，建设农业文化旅游“三位一体”的特色乡镇。 

二、田园综合体融资模式

目前，农村的基础设施及产业化建设还没有形成固定投融资模式。现有投融资主体主要由中央、财政、地方、银行、外资、民资等组织构成。由于田园综合体各试点投资额差异很大，田园综合体的建设规模及融资模式不尽相同，依据投资金额，可以将综合体划分为大规模田园综合体、中等规模田园综合体和小规模田园综合体，对不同规模田园综合体资金统筹及融资模式分别进行探讨。 

1.大规模田园综合体融资模式

投资额在20亿以上，以云南、陕西、四川为例，相对而言，大规模田园综合体融资渠道较多，已基本形成财政、银行信贷、经济组织、社会、私人等多元化融资模式。建立起一套相对完整的田园综合体融资机制。社会资金和金融资金占69%～93%，云南、陕西和四川财政资金占投资额的7%、21%和30%。融资模式主要有建立田园综合体试点建设专项资金、设立农业投资公司、利用产业发展基金、引入PPP融资模式等。 

陕西铜川田园综合体项目区引入PPP融资模式，采用BOT+BOO的运作模式，由耀州区人民政府授权耀州区农业综合开发办公室作为本项目的实施机构，通过公开招标或竞争性磋商等程序，选择一家具有较强资金实力、园区管理经验社会资本共同合资组建项目公司(SPV)，通过银行贷款等方式进行融资。项目公司在取得政府许可批准的前提下，依运营权而享有的收益权向提供融资的合法债权人按程序依法提供质押担保，所融资金全部用于本项目投资、建设和运营。SPV公司主要建设美丽乡村配套设施建设项目和管理服务中心建设项目的融资，融资总额达4743.8万元。项目区设立农业投资公司，对涉农项目资金集中管理，以股利分红或利息收入，吸纳项目区内农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农村集体经济组织等农业经营主体资金，实行统一投资、借贷。共吸纳农业专业合作社资金13269万元进行优特果品标准化种植区建设，农业企业184856万元进行农产品加工物流区、田园小镇示范区和文旅休闲板块建设。

四川都江堰田园综合体借助都江堰市政府成立“都江堰市猕猴桃产业发展基金”，将20000万元用于猕猴桃加工厂和冷库物流中心建设。同时采用PPP模式引入的投资企业投资31500万元建设水厂，利用都江堰市政府拟设立的田园综合体发展专项资金，采取直接补助、以奖代补、贷款贴息等多种方式支持产业化发展和农旅体验项目招商引资，共筹资金114683万元。

2.中等规模田园综合体融资模式

投资额在10～20亿之间，以广西、河北、海南、重庆为例。中等规模田园综合体社会资金占50%～80%之间，资金体量较大，除中央财政及地方配套资金外，主要资金来源是整合其它财政资金和社会资本。融资结合了PPP模式、众筹模式、股权融资模式等。 

海南海口田园综合体项目社会资金筹措途径有包括由国企海口市菜篮子集团流动资金作为启动资金，并由其牵头，引入合作企业注资，融资额为9225万元，主要建设农业种植基地、共享农庄、农产品加工及配送中心、配套服务等项目。通过PPP模式融资52344万元用来建设农业种植基地、美丽乡村等项目。运用股权融资方式获得16150万元建设综合服务区，运用专项扶持资金+企业+合作社共筹模式获得资金3000万元建设共享农庄。 

3.小规模田园综合体融资模式

投资额在10亿以下，以福建、山东、山西为例。小规模田园综合体投资规模总量相对较小，金融资本和社会资本引入量较小。相对其它田园综合体而言，山西田园综合体投资主体主要为政府财政资金，比例达71%，社会资本占29%。小规模田园综合体建设时应注意打破田园综合体融资模式存在的短板，充分利用多方融资渠道，共同打造田园综合体。 

福建武夷山田园综合体建设鼓励武夷山市农商行等涉农金融机构加大金融支持田园综合体建设力度，引入亚洲开发银行、中国农业发展银行贷款5700万元用于建设文旅休闲体验项目。利用武夷山市企业投融资平台，对投资额大、收益期长、公益性强的综合体项目，采取PPP等形式与社会资本合作，参与项目规划建设、运作管理。在现代农业园区农产品加工园区企业资产抵押按揭贷成功经验的基础上，设立风险担保基金，对产权清晰的农业产业化和文创旅游项目，推行资产抵押按揭贷试点工作。同时建立财政专项资金，存放于武夷山农商银行、华兴小额贷款等银行，用于配套武夷山市田园综合体建设试点项目中返乡大学生、村级组织壮大、农民专业组织及新型农民组织增收、精准扶贫和外引人才方面。 

综合来看，大规模的田园综合体投资金额十分巨大，主要建设地点是一些已经有很强经济基础及产业发展基础的地区，这些综合体建设中财政资金所占份额较小，社会资本和金融资本是建设田园综合体的主要力量。但是社会资本以盈利为目的，其主要投资区域是农业产业、文旅休闲产业和综合服务产业，容易对当地集体经济和农户的利益产生挤出效应，因此在在融资时应注意建立企业与当地农户的利益联结机制，防止当地集体资产被外来工商资本控制。由于很多地区融资能力有限，未来在建设田园综合体时，广西、河北、福建、山东等中等规模和小规模田园综合体是借鉴的重点。小规模田园综合体应注意发挥财政资金对金融资本及社会资本的引导作用，促进融资渠道、融资模式多元化发展。 

不论哪种规模的田园综合体，建设时应注意项目政府投资与企业投资的比例，以农村基础设施建设经验来看，政府投资与企业投资比重在3∶7或4∶6的比例为佳，本地企业投资和外来投资企业投资比例也应以6∶4或7∶3的比例较为合理。政府投资比例以及本地企业投资比例过低可能导致田园综合体建设过于依赖工商资本或外来资本，当地集体组织及农民的利益受到压制，而政府投资比例高则表明当地企业、合作社等新型经营主体没有调动起来。 

三、田园综合体项目介绍——七彩曹山田园综合体

2018年，七彩曹山田园综合体成功入选财政部在江苏省的唯一试点项目，被评为溧阳市2018年度重大贡献奖。目前，七彩曹山田园综合体项目正在如火如荼地进行当中，其将通过3年建设，打造田园综合体与乡村振兴示范区相结合的“园区合一”样板，基本实现农业强、农村美、农民富的目标。

七彩曹山田园综合体建设位于江苏溧阳市上兴镇曹山度假区南部，距离南京禄口机场、溧阳市区均仅35公里，距宁杭高速上兴道口和宁杭高铁瓦屋山站均在20分钟车程内，区位优势明显。项目区域规划面积8平方公里，约1.2万亩，区域内有13个自然村落，其中龙峰村为项目建设重点区域，规范项目内有3个龙头企业：紫竹林生态园、日日春农业园和白露山生态园。项目地块大部分位于瓦屋山曹山森林公园内，自然生态条件较好。区域内主要作物有蓝莓、杨梅、黑莓、白茶、苗木、草莓、大棚农业等，耕作面积达到3.7平方公里，合计5610亩。其中，蓝莓、杨梅、白茶、黑莓等特色经济作物的耕种面积达到1175亩，大棚葡萄、草莓等现代农业约240亩。

七彩曹山田园综合体项目总投资约7.8亿元，产业发展类投资占86%。财政连续3年每年补助3500万元，其中，中央财政2500万元、省财政1000万元。同时，为了确保财政资金的安全有效使用，委托溧阳苏南会计师事务所对2018-2020年3年的资金使用实行动态管理，加强项目实施和资金管理的跟踪问效和综合分析评价，建立激励约束机制。

为了使七彩曹山田园综合体成功打造江苏省“田园综合体样板”，溧阳市建立健全财政部门牵头负责、上兴镇政府、发改、住建等有关部门相互支持配合的工作机制，搭建田园综合体基础设施和产业政策平台，因地制宜选择田园综合体建设模式，建立运行顺畅的建设管理机制，为项目建设创造良好的发展环境。