8月30日，由中国金融四十人论坛(CF40)主办、CF40资深研究员肖钢牵头负责的《2020·径山报告》（以下简称《报告》）正式发布，主题为“‘十四五’时期经济金融发展与政策研究”。《报告》从多个角度对“十四五”时期的重大经济金融问题进行系统研究，并提出相应的政策建议。

一、“十四五”时期中国经济面临的三大变化

2020年5月14日中央政治局常委会明确提出“要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这是全球化重构时代我国经济发展的重大战略抉择，也是构建高水平开放、制度型开放新格局的必然要求，更是“十四五”时期实现经济平稳健康发展的根本保障。

《报告》指出，“十四五”时期，中国经济金融发展的内外部环境面临三大变化：

1.人口红利和低劳动成本优势趋于消失；

2.二是后发优势不再；

3.三是相对有利的外部发展环境正在发生深刻改变。

面对国内外更加复杂严峻形势，在传统优势趋于消失的同时，“十四五”时期，中国经济必须挖掘和释放超大规模市场新优势潜力。

肖钢指出，发展超大规模金融市场可以降低金融脱钩的可能性。众所周知，超大规模金融市场使国内外的资金能更便利地相互流动和交融，这就为金融机构和实体企业利用国际国内两个市场创造了条件。

二、中国超大规模市场新优势内涵

《报告》系统阐述了超大规模市场新优势的内涵，包括：

1.新一代青壮年人口优势；

2.超大规模消费市场优势；

3.科技创新与技术产业化应用规模优势；

4.超大规模金融市场优势；

5.超大规模市场地区收敛优势。

可以看出，我国超大规模市场新优势是一个全面、系统的概念，具有丰富的内涵，这个市场涵盖了劳动力、消费、产业、创新、金融、物流、房地产等各类市场：既包括商品市场和服务市场，也包括要素市场；既涉及实体经济，也涉及虚拟经济。《报告》认为，超大规模市场并不仅仅以某些市场达到世界最大规模来衡量，更为重要的是强调全国统一的市场，以及对全球市场能够产生重大影响，对内循环与双循环能够形成有力支撑的大市场。

《报告》同时强调，超大规模市场并非一个封闭的国内市场，而是一个开放、包容、联通国际的市场，是世界市场的重要组成部分。我国超大规模市场促进了国际国内要素有序自由流动，市场深度融合，将助推国内国际双循环相互促进的新发展格局。

三、将市场潜力转化为现实优势的七大对策

虽然我国超大规模市场新优势蕴藏着巨大潜力，但要转化成现实优势，充分发挥其效能，目前还面临不少障碍和挑战。要真正实现潜在优势到现实效能的转变，更好地促进国内国际双循环相互促进的新发展格局，还需要进一步深化改革，扩大开放，采取一系列政策措施。为此，《报告》从七方面提出政策建议：

1.加大人力资本投入，提高技能人才占比，加快培育适合中国国情得养老体系；

2.扩大中等收入群体，壮大国内消费市场；

3.构建支持民营企业发展的长效机制；

4.提升金融体系与经济高质量发展的适应性和协调性；

5.推进房地产金融改革，促进房地产业长期健康发展；

6．以更高水平金融开放应对日益复杂严峻的国际环境，推动形成互利共赢局面；

7.保持金融稳定，守住不发生系统性风险底线。

为提高金融业对外开放水平，《报告》建议以更高水平金融开放应对日益复杂严峻的国际环境，推动形成互利共赢局面。持续推进利率市场化改革，培育市场基准利率和收益率曲线，深化人民币汇率形成机制改革，退出外汇市场常态化干预，增强人民币汇率弹性，积极推进金融机构市场化改革；优化金融开放的体制机制，完善开放、统一、普惠的跨境投融资体系，构建开放多元、功能健全、富有弹性、竞争力强的外汇市场体系，建立以人民币金融资产为基础的国际金融中心。

此外，《报告》建议保持金融稳定，守住不发生系统性风险底线。加强宏观政策协调，提高宏观调控有效性，注意财政政策与货币政策的协同配合，创新和规范结构性货币政策工具，健全“双支柱”政策框架；防范输入型风险，统筹协调好人民币国际化，高度重视国内外资本市场联动风险；加强金融监管能力建设，加强国际金融监管合作与协调，坚决反对并妥善应对美国的长臂管辖与金融制裁，做好极端情况下的工作预案。

总之，面向全球的高水平金融市场开放是统筹推改革和防风险的关键。要推动以人民币国际化为核心的高水平开放，促进金融大国向金融强国转变；同时深化利率和汇率市场化改革，完善货币调控政策体系；最后建立与更高水平开放相适应的风险管理体系，加快构建跨境资本流动“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架，维护国家金融安全。