2020年11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称十四五规划建议）正式发布。十四五规划是我国的第十四个五年规划，为国家未来五年的发展提供了指导思想和行动路线，关系到政治、经济、军事和民生的方方面面。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”正好处在一个承前启后的关键时期，所以一个前瞻性、全局性、整体性的“十四五”规划显得尤为重要。

一、总体内容

本次“十四五”规划建议稿分三大板块15个部分60条建议，第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、我国发展环境面临深刻复杂变化、到2035年基本实现社会主义现代化远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标。第二板块为分论，总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，安排了12个部分，明确了从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展，到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作，作出工作部署。第三板块为结尾，包括第十五部分和结束语，主要阐述加强党中央集中统一领导、推进社会主义政治建设、健全规划制定和落实机制等内容。

二、“十四五”规划建议中对于乡村振兴战略着重提出

 本次在《建议》中史无前例地提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

可以预见，新时期的乡村振兴不再会是雷声大雨点小，而是国家切实推动落实乡村振兴的决心。且目前已经出台了相关的政策，如9月23日中办、国办印发的《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》明确提出“土地出让收益50%以上用于农业农村”。以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系是解决发展不平衡矛盾的重要举措。

1. 提高农业质量效益和竞争力

关键词：智慧农业 县域经济

规划重点提出，提高农业质量效益和竞争力，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，建设智慧农业；推动农业供给侧结构性改革；保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全；开展粮食节约行动；发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展。

2. 乡村建设

规划从乡镇的定位、规划建设、基础设施及公共服务、生态、文化等几个方面综合明确了“十四五”期间如何将乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。规划提出把乡镇建成服务农民的区域中心；统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌；完善乡村基础设施，提升农房建设质量；因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境；提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

3. 深化农村改革

关键词：城乡融合发展机制 三权分置 农村金融

规划指出，要健全城乡融合发展机制，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体；探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权；健全农村金融服务体系，发展农业保险。

4. 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接

关键词：帮扶机制 扶贫监督 农村社会保障和救助制度

建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。

三、对比十三五，提法有哪些差异化？

1.“十三五”中农业农村部分规划内容

推进农业现代化。加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

构建现代农业经营体系。完善土地三权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。深化农村金融改革，完善农业保险制度。

提高农业技术装备和信息化水平。健全农业质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。发展现代种业，提高农业机械化水平。

完善农业支持保护制度。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

2. “十三五”规划完成情况

农民收入提前一年实现翻一番：2019年，农村居民人均可支配收入突破1.6万元，比2010年翻一番，增速连续10年高于城镇居民。“十三五”时期，城乡居民收入差距持续缩小，由2015年的2.73:1缩小到2019年的2.64:1。

农业技术水装备及信息化水平迈上新台阶：农业科技进步贡献率突破60%，全国农作物耕种收综合机械化率超过70%，主要农作物良种实现全覆盖。

现代农业经营体系逐步完善：全国家庭农场超过100万家，农民合作社达222.5万家，农业社会化服务组织达89.3万个，成为引领现代农业发展的主力军，有力推动了小农户与现代农业有机衔接。

农业基础设施建设明显改善：到“十三五”期末，农业抗灾减灾能力显著增强，亩均粮食产能提高约100公斤。持续实施耕地地力保护与提升行动，加强东北黑土地保护利用，启动退化耕地治理，2019年全国耕地平均等级达到4.76等，较2014年提升0.35个等级。全国农业机械总动力达10.28亿千瓦，已建成453个主要农作物生产全程机械化示范县。

3. “十四五”规划建议的差异性

“乡村振兴“是在2017年是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的国家战略，十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。因此在“十三五”规划中，对于农村农业发展规划阐述方面，重点是聚焦产业发展方面，即大力推进农业现代化，通过增强农产品安全保障能力、构建现代农业经营体系、提高农业技术装备和信息化水平以及完善农业支持保护制度。而在本次规划中提法变为了“加快推进农业农村现代化”，在农村发展方面不仅仅聚焦于农业的发展，而是放眼统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，综合推进乡村治理体系和治理能力现代化，加速实现城乡融合、协调发展的新格局。

元亨祥集团战略定位为“新型城镇化投资运营商”，专注于美丽中国、乡村振兴和生态文明建设的投资运营，元亨祥集团董事局主席程芳今年被荣选为中国村镇发展联盟轮值主席。元亨祥集团的定位和发展理念与国家大力推行乡村振兴战略的步伐高度契合，都是为了把绿水青山打造成‘人城融合、景城融合、产城融合’的金山银山，促进产业、商业、事业的繁荣，人口、人气、人才的聚集，生产、生活、生态的提升。元亨祥集团将紧随国家“十四五“规划步伐，助力国家乡村振兴、新型城镇化发展腾飞。