2020年5月22日，国务院总理李克强在发布的2020年国务院政府工作报告中提出，重点支持“两新一重”建设。两新一重，即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。“两新一重”并非相互独立，而是统合了我国大基建进程中各个关键领域的有机分类，三者之间能够互相联系、互相促进。本文就聚焦新型城镇化与新型基础设施（下称“新基建”）之间的联系与互动，挖掘二者在发展过程中的结合优势与可能存在的问题。

一、新基建在新型城镇化中发挥的作用

（一）打造新型交通网络，助力区域城市群协调发展

随着城镇化进程的逐步提速，城市和城市、城市群和城市群间的要素流动日益加快，增长的交通需求催生出更多重点城市间的城际高速铁路和城际轨道交通。通过吸纳国内外先进技术，科学布局重点城市间的交通网络格局，健全都市圈交通网络设施，既有效提升轨道交通的数字化、智能化水平，又能促进城市群间的协同发展，实现社会资源的优化配置和公共服务的均等化。与此同时，“新基建”中强调的新能源汽车充电桩建设，打通汽车、互联网、能源等产业，在弥补新能源汽车行业的缺口、促进行业发展的同时，有效缓解城市发展过程中的交通拥堵、能源紧张和环境污染等问题。

（二）新型城镇化信息平台建设

虽然“新基建”着力于科技端的基础设施建设，但在信息数字化的发展中，也应惠及社会性基础设施建设。新基建能够通过科技化、智能化的手段破解传统基建存在的问题，特别是公共服务领域的软硬件设施建设，在城市体检、智慧城市建设和老旧小区改造等方面介入，加快城市建设方式的转变，补齐城镇化发展领域的短板。

（三）信息时代的高技术化基层治理

基层治理一直是城镇化进程中往往难以提升的难点。我国县乡一级的基层治理仍然是以各式表格、繁杂文件和口头命令为主，尽管在本次疫情中表现了非凡的动员力和精神力量，但在实际落地中却难以摆脱低效和滞后的问题。而在新基建往下推进的过程中，可以于省市一级搭建政府云计算治理平台，使得县乡一级凭借原有信息设施就能便捷地使用省市级的算力处理信息，同时省市级也能迅速统合县乡一级的治理信息进行行政资源调动，最终构成从PM2.5检测、火情检测、街景监控等终端到治理平台的一整套智慧城市指挥系统。

二、新基建与新型城镇化发展过程中应注意的问题

（一）行稳致远，不可“大跨步”

今年自“新基建”的概念提出以来，各地政府积极响应，大批量挖掘当地“新基建”投资机会，相关的上市企业股价也水涨船高。但冷静来看，并非所有地方都能快速发展新基建，新基建本身的“新”就代表着大部分都属于新兴领域，不成熟、难落地、成本高是其不容忽视的特点。以“自动驾驶”为例，在国外以特斯拉为代表的自动驾驶车企虽然拥有全球领先的自动化技术，但却仍然频繁陷入各式“AI失灵”的丑闻。当地时间2021年1月13日，美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）便要求特斯拉在美国召回15.8万辆汽车，其原因是其存在相关安全缺陷。因此，我国政府在投资过程中，要深刻意识到新基建的投资周期，尽可能引导社会资本参与到新基建投资过程中，在共享投资收益的同时，分担投资风险，实现新基建的行稳致远。

（二）新旧平衡，切忌互相挤压

新基建与新型城镇化虽然可以互为照应，弥补两者各自的短板，但却同样要消耗大量的财政资金。从特点来看，新型城镇化对财政的反哺周期更短，民生和政绩的提高更加明显，这就决定了大部分地方政府势必更多地在老旧小区改造项目、适老化改造项目、城市更新项目等方面安排更多的财政支出，新基建这类“硬科技”成为了沿海地区财政富裕的地方政府的选择。只要能够基于当地技术禀赋和民生需求，平衡发展新型城镇化和新基建，便能充分利用好每一元财政资金。

（三）限定技术使用范围，保护居民隐私

“数据”是新基建的“空气”。当我们使用大数据等信息分析功能时，就必须面对隐私保护这一个重大课题。互联网浪潮席卷每一个终端用户，带走了每一个人的各类信息。互联网资本借助这些信息，用个性化算法精准推送各式广告、视频、商品，更有甚者光明正大地“杀熟”，进行价格歧视。在推进新基建和新型城镇化的过程中，政府难免要收集居民的各种信息，甚至可以说是第一手的真实信息。如何避免该类信息被窃取用于商业化运作或违法犯罪活动，成为了新时期各地政府网络安全保护的重要核心。

（四）以人为本，谨防“数字鸿沟”

在供给端，新基建代表新技术和新产业，难以避免地对产业链条上原生态位的传统行业形成冲击。数字化能力的提升代表的是对原有人力需求的降低，而短时间内低技术和低知识水平的劳动力也难以转化为适应新技术的劳动力，只能向服务业转化。当地的服务业市场能否承担起这类劳动人口就成为了新的问题。在需求端，新产品能否惠及低学历人群、残障人士和老年人等弱势群体已成为了一个正式的考察标准。例如各类商铺的电子支付和“婉拒现金”，给不便使用手机的老年人带去了严重的生活问题，政府还为此出台文件要求各大APP厂商提供便于老年人操作的版本，力求消除“数字鸿沟”。

三、元亨祥助力新基建和新型城镇化快速发展

元亨祥始终坚持“新型城镇化投资运营商”的战略定位，多年聚焦“大基建、大康养、大文旅”领域。元亨祥集团联合太平洋建设共同投资了山西太原阳曲的现代农业示范园项目，通过整合优质产业资源，导入城镇化发展的“洼地”，辅以强大的资本支持，带动当地村镇经济发展，成为助推新型城镇化发展的典范项目。从新型城镇化到新型基础设施建设，元亨祥集团设立“产业投资基金”，专注于“医、食、住、行、教、养、游”的股权投资，培育税收支柱型和产业引领型的独角兽企业，倾力支持实体经济发展。

未来，元亨祥将继续秉承“专业、专注、专心、专属”的经营理念，寸步不离地陪伴各地政府、企业、投资人，为政府排忧、为企业解难、为经济助力、为资本增值、为社会造福。