为推动各方面探索符合自身实际的特色小镇高质量发展之路，国家发改委官网7月3日公布第一轮全国特色小镇典型经验，

从如何打造新兴产业集聚发展新引擎、如何探索传统产业转型升级新路径、如何开拓城镇化建设新空间、如何构筑城乡融合发展新支点、如何搭建传统文化传承保护新平台五个方面，介绍了十六个精品特色小镇的成功经验。浙江省德清地理信息小镇、杭州梦想小镇、诸暨袜艺小镇经验被纳入第一轮经验推广。

“第一轮全国特色小镇典型经验”来自于16个精品特色小镇的五个方面经验：

1）在如何打造新兴产业集聚发展新引擎方面：浙江德清地理信息小镇、杭州梦想小镇、福建宁德锂电新能源小镇、江苏镇江句容绿色新能源小镇、山东济南中欧装备制造小镇、黑龙江大庆赛车小镇的经验。

2）在如何探索传统产业转型升级新路径方面：浙江诸暨袜艺小镇、广东深圳大浪时尚小镇、吉林长春红旗智能小镇、广东佛山禅城陶谷小镇的经验。

3）在如何开拓城镇化建设新空间方面：江苏苏州苏绣小镇、云南曲靖麒麟职教小镇、吉林安图红丰矿泉水小镇的经验。

4）在如何构筑城乡融合发展新支点方面：江西大余丫山小镇、安徽合肥三瓜公社小镇的经验。

5）在如何搭建传统文化传承保护新平台方面：天津西青杨柳青文旅小镇的经验。

特色小镇是中国经济发展战略层面的重大关键词之一，2018年7月份，国家发展改革委、财政部以及住建部决定在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。随后引发了国内的“特色小镇热”。

作为特色小镇的概念的诞生地，浙江也是国内特色小镇发展最为成熟的区域。总结浙江特色小镇的成功原因：深厚的产业积淀、灵活的机制结构、完善的政策引导是最大的影响因素。中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁认为，浙江特色小镇经验为全国特色小镇的建设指明了一条路：“特色小镇有一个重要的特点——其产业完全按照市场规律发展起来，自发形成，并不是由政府推动。”

尽管浙江省特色小镇是建立在浙江省独特的块状经济基础上的，其它地方很难复制。但任何事物再独特，都需要遵循最基本的逻辑和规律。浙江省特色小镇的成绩和问题所展现出的内在规律性，能够为其它特色小镇建设提供借鉴和警示。

据总结浙江省特色小镇建设经验有四个值得推广的经验：

1）产业基础和小平台。特色小镇应该依托原有的产业基础，紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地，形成错位竞争，且定位虽无需拘泥于1—3平方公里，但应因地制宜的“小”，避免摊大饼、粗放式、同业恶性竞争等传统开发区所面临的种种困境。

2）市场“进”政府“退”。浙江省的特色小镇突出强调“非镇非区”，超越了行政区划范畴，也超越了通常意义上产业园区发展范畴，“政府引导、企业主体、市场化运作”，为企业和市场在特色小镇建设中占主导地位去除了行政束缚，使特色小镇在市场竞争中保持创新动力。切不可将“建成多少特色小镇”作为考核下级政府的指标，否则容易导致下级政府以行政指令取代市场机制配置土地、资本、人才等资源要素，而这势必会降低资源配置效率，导致“空城鬼镇”等政绩工程和走样变形现象。

3）重视环境建设。浙江省要求把小镇建设成至少3A级景区，根本目的不仅仅在于强调发展旅游业，而是期望借助这种方式打破传统产业之间的隔阂，形成资本、文化、人才、产业等要素的重新组合，并在这种重新组合中不断创造出新机会，激发出新动能。旅游并不是特色小镇开发建设的核心目的，但拥有“高颜值”，可以使小镇更具吸引力和生命力。

4）尊重市场规律。目前特色小镇较为成功的案例，是业已经过市场竞争机制残酷筛选的结果，而绝不是政府事先挑选的赢家。承认政府有为，但绝不能过分夸大政府作用，不能将特色小镇的成功完全归之于政府“有形之手”的有意设计。

典型案例一：信息服务小镇--德清地理信息小镇

浙江省湖州市德清县地理信息小镇是信息服务类小镇。以发展地理信息产业为核心，入驻地理信息企业240家左右，完成特色产业投资42亿元，年缴纳税收8亿元，拥有发明专利280项。小镇规划用地面积5500亩，其中建设用地2000亩；已建成区域用地面积4500亩。

1）主要建设模式

地理信息小镇建设突出产业、城市、科技三者的高度融合。以高端化的水准推进小镇建设。通过与中国联合、上海建工等国内一流建筑公司合作，推行完善EPC工程总承包模式;以专业化的服务推动创业创新，在小镇内建立国内首家专业地理信息众创空间—“地信梦工场”。

通过创业辅导、行业科创、云上政务、技术攻坚、交流路演、市场开拓、创业融资等7项服务，打造一个低成本、便利化、全要素的综合性创业创新服务平台，激发地理信息小镇创业创新活力。联合金融机构设立种子基金、天使基金等专项扶持基金，积极引进各类风投基金公司，鼓励金融机构信贷投放向地理信息产业等战略性新兴产业倾斜。

2）主要运营模式

    政府搭建平台。小镇建设初期，政府邀请了某知名咨询公司做战略咨询、某集团负责编制控制性详规、某设计公司完善小镇规划。政府负责道路等公共设施建设，并采取政府垫资代建的方式，帮助企业建设产业用房，为企业搭好凤巢。

企业积极参与。随着小镇基础设施及酒店、餐饮、娱乐等配套设施的不断完善，地理信息行业龙头企业纷纷入镇，南方测绘和国遥等行业领军企业、中科院遥感所和武汉大学等科研院所陆续入驻，共同打造地理信息产业的集聚发展示范区、科技创新先行区、服务体验区、文化展示区和新镇区。

3）宜居宜业宜游

生产空间。累计投资50多亿元进行基础设施建设，投入使用了52幢产业大楼，提升核心区综合配套设施建设。

文旅空间。建设了3.5万平方米的德清国际会议中心、3.5万平方米的展览馆、7000 平方米的小镇客厅、330亩的凤栖湖，以及2000亩的树阵、花海等旅游景点，成功创建了国家AAA级旅游景区。

生活空间。建设了2000套人才公寓，为入驻企业员工子女建设了幼儿园。引进诺富特酒店、亚朵酒店、机器人餐厅、电影院、酒吧、咖啡吧等商业项目，实现小镇首个商业综合体——德清海洋城投入使用。开通了小镇途经市中心、直通德清高铁站的公交车，方便企业员工日常出行。

4）特色文化内涵

举办联合国地理信息大会。举办了以“同绘空间蓝图、共建美好世界”为主题的首届联合国世界地理信息大会，近百个国家和地区1000名左右的行业专家、企业代表参展参会。这是经联合国执行局决定、由联合国各成员国参加的国际盛会，是联合国主办的规模最大、级别最高、内容最丰富的地理信息大会，也是测绘地理信息领域在我国举办的层次最高、覆盖面最广的重大国际多边活动。

挖掘地理信息文化。建成全国首个地理信息专业展馆（小镇客厅），在挖掘清代德清籍著名地理学家等中外地理信息历史文化的同时，深入挖掘其高科技特性，衍生出地理信息高科技体验游。20多家园区企业全程参与升级改造设计建设，并提供所有展品与体验设备，吸引近3万人次参观。

经验小结：地理信息小镇走出了一条政府前期主导、企业参与的发展之路。政府负责小镇前期的规划建设管理运行等工作，建设完善基础设施，垫资代建或与企业联建产业大楼，再由企业以综合成本价购房入驻，解决企业买地建设的诸多烦恼。随着52幢产业大楼和两千套人才公寓的投入使用，以及其它建设的不断推进，小镇正在加快实现由政府主导向企业主导、市场化运作的转变。

注重产业、文化、旅游和社区四位一体。小镇的国家AAA级旅游景区独特内涵成为重要吸引力，文艺汇演、小镇青年节、小镇长跑等成为特色文化品牌活动，高科技特性体验游也成为跨界融合发展的重要内容，成为科普、体验高科技的好去处，构成了产城人文融合发展的新型魅力空间。

典型案例二：浙江诸暨袜艺小镇

浙江诸暨袜艺小镇以大唐镇为核心的大唐袜业拥有从原料、机械、织袜到染整、定型、包装、营销、物流等完整产业链，有“国际袜都”之称。得益于袜艺特色小镇的创建，大唐袜业跑出了产业改造提升加速度，找到了产业高质量发展的新路径。

与2014年比，2018年大唐镇袜业实现产值364.3亿元，增长26.2%，其中规上高新技术产值45.6亿元，增长16.3%，新产品产值63.2亿元，增长20.1%；袜业相关企业财政收入4.8亿元，增长37.8%；高新技术企业数增加150%，科技型企业数增加320%。

1）主要运营模式

创新服务综合体。诸暨袜艺小镇将袜业创新服务综合体建设作为引领袜业改造提升和特色小镇建设的重要引擎来抓，围绕传统动能修复与新动能培育两主题，坚持“市场需求、政府引导、体制创新、基地承载、集群发展”的原则，积极构筑“创意设计、高层次人才服务、科技服务、金融服务、大数据服务、外经外贸服务、品牌与知识产权维护、双创空间、袜业纺织研究服务”九大体系功能及党群服务中心，为袜业产业集群各中小企业提供技术创新、产品创新、业态创新等创新服务平台，实现创新链、产业链、资金链“三链一体融合”。

2）特色产业

袜艺文化体验馆：品味袜文化魅力

展馆中，分别来自宋朝、清朝和民国时期的袜子，让人心生好奇。而与袜子相关的书法、诗词，则常让人驻足品味。展馆集袜子历史、文化、艺术和产业为一体，通过多维影像和场景故事的形式，将4000多年来中外袜子的演变史进行了艺术展现，古老与现代、传统与时尚在展馆中不断碰撞与融合。

袜业智库：袜都运行的强劲动力

袜业智库引进了纺织袜业研究院、淘宝大学、天津股权交易所诸暨服务中心、高伦新材料研发机构和袜业指数发布中心等单位的相关项目，还有25所高校的研究生定期入驻进行创作、研究，是人才的创意区和信息的聚合地。据了解，袜业智库属于“诸暨袜艺小镇”的时尚市集板块。这是一个“造梦”大工场，是袜艺小镇的创业创新功能区。基于强大的产业基础，这里还将成为全球袜业指数的数据库。如果再加上小镇西部的众创空间、东北部的智造硅谷，就形成了整合研发、制造、销售、物流、文化传播为一体的全产业链袜艺小镇。

经验小结：坚持“政府引导、企业为主、市场化运作”的原则，诸暨袜艺小镇结合自身的产业优势，出台大唐镇经济政策，近三年累计奖励企业3000多万元。坚持“政府主导与市场主体”相结合，确定一批产业代表性强又有空间资源的企业作为小镇投资建设主体。    

提升企业、群众的改革获得感和满意度优化政务环境，实现企业投资项目“一次受理、一并办理”，法人事务“一码通用”，投资项目“全流程跑一次”等，降低企业制度性交易成本，营造最优营商环境。