一、田园综合体的产生背景

田园综合体是集现代农业、休闲旅游和田园社区等产业于一体的新型的综合发展模式。2017年中央一号文件首次提出：“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。”此概念的提出，恰逢我国城镇发展转型期和乡村振兴战略实施的契机，时代特色鲜明，发展潜力巨大。

（一）国家乡村振兴战略为田园综合体的发展提供了前提条件

“三农”问题一直是国家的战略重点，田园综合体作为关注城乡和人的发展、能够整合三次产业相互促进和融合的创新发展模式，必将成为国家实施乡村振兴战略的重要途径之一。

（二）国家新型城镇化战略为田园综合体的发展提供了内生动力

一方面田园综合体作为推进新型城镇化的新途径，可以促进农业就地产业化与农民就近城镇化；另一方面新型城镇化的推进使剩余劳动力就近转化，促进城乡共同富裕，缩小城乡差距，也为田园综合体的进一步发展提供了内生动力。

（三）投资方向与模式的多元化为田园综合体的发展创造了难得机遇

随着粗放式经济发展模式的终结，在政府政策引导下，投资方向逐步由城市向乡村和农业转移，投资模式开始向“互联网+农业”、PPP等多元化方向发展。作为以农业为基础、三产并重的田园综合体不仅为投资主体提供了更为广阔的平台，也为其自身的发展创造了条件和机遇。

（四）田园价值的提升为田园综合体的发展带来了基础保障

田园综合体能够极大改善城乡发展不平衡的现状，更好地展现田园价值，而田园价值的日益提升也为田园综合体的持续发展提供了基础保障，二者相互促进、互为条件。

二、田园综合体发展趋势

（一）从独立发展向集群发展转变

目前的田园综合体数量少、分布广，在每个地区的发展是相对独立的，具有引领性和示范性作用。但要实现乡村振兴、多元产业共同发展，就必须走集群化发展路线，构建点多、线长、面广的集群化发展模式，这样才能实现共同繁荣。

（二）从线性发展向网络发展转变

田园综合体的概念突出了单一产业向产业链延伸的理念，但随着田园综合体的增多及集群的发展，产业链将逐步向产业网发展，形成城乡经济共同体及自我循环的生态网络。

（三）从资源整合向资源共享转变

田园综合体的一个关键点就是挖掘和整合现有资源，发挥最大效率。但未来的田园综合体并不是独立存在的，随着区域一体化、城乡一体化、产业一体化和信息一体化等进程的不断推进，需将整合后的资源进行共享利用，提升效率。

从上述发展趋势看，未来的田园综合体必将突破现有的小范围自我循环机制的发展模式，置身于区域的大背景下，更好地协调城镇与乡村、乡村与乡村、农业与其他产业之间的关系，同时通过宏观调控，实现内容与渠道的多元化发展，避免同质化竞争和发展后劲不足等现象。

三、国外田园综合体的发展与借鉴——美国Fresno农业旅游区

（一）Fresno农业旅游区概况

Fresno市位于美国加利福尼亚州的Fresno Country，该省面积1.56万平方公里，其中城市面积占87%，乡村面积占13%；Fresno Country是世界著名的农业大省，年农业产值高达56亿元。Fresno市是加州第五大城市，面积290.9平方公里，距离旧金山车程不足3小时，有来自于80多个不同民族的48万人口；Fresno市自然条件优越且农业发达，依托国家公园及农业旅游，每年吸引了超过300万的游客。

Fresno农业旅游区由Fresno市东南部的农业生产区及休闲观光农业景点构成，区内有美国重要的葡萄种植园及产业基地，以及广受都市家庭欢迎的赏花径、水果集市、薰衣草种植园等。

（二）结构和内容

Fresno农业旅游区依托Fresno市，形成了“综合服务镇+农业特色镇+十大特色项目+主题游线”的立体架构：

一城：Fresno；

一综合服务小镇：Sanger；

四大农业特色镇：Reedlley, Selma, Kingsburg, Orange Cove；

十大项目：观光科普+体验+生产销售+度假村；

两大主题游览线路：赏花+品果。

Sanger作为综合服务镇，是四个特色镇的服务中心，其交通区位优势突出（是由市中心去往东部国家公园及南部农业景点的重要节点），并拥有完善的商业配套（有26家餐厅、7家便利店、多家旅馆）。

四个农业特色镇分别为塞尔玛（Selma），金斯堡（Kingsburg）,奥兰治湾（Orange Cove）和里德利（Reedlley），每个特色镇均有主营项目，共同打造了优势农业的规模化种植平台，实现产旅销相互促进的运营模式。其中，塞尔玛被誉为“世界葡萄干之都”，世界葡萄干产量的93%都在这里，同时，它也是著名的水蜜桃之乡；奥兰治湾主要种植橙子、柠檬、橄榄、葡萄、杏子等作物，并以成熟的家庭水果作坊而闻名；金斯堡的主要作物包括葡萄、西瓜、苹果、棉花等，也是世界上最大的水果加工中心；里德利同时作为花卉苗木基地的同时，也被誉为“世界的水果篮”。

Fresno农业旅游区的十大项目类型全面，功能各有侧重，能够满足各种人群的需求。（如下表所示）

Fresno农业旅游区设置了以Fresno Bloom Trail和Fresno Fruit Trail为主题的两条游线，串联重点项目，并通过举办Selma葡萄干节与嘉年华、Kingburg瑞典节等节庆活动，使Fresno农业旅游区全年皆有景和活动，从而盘活了农业特色小镇。

Fresno Bloom Trail：一年四季均可以赏花（2-3月桃花、8-11月柑橘花、8月底-10月初梅花），其中最主要的时间是春天的2月-3月中旬。

Fresno Fruit Trail:时间为每年的4-9月，节点共37个，涵盖了包括种植园、农场、水果加工厂、餐饮店和度假村等在内的各种类型，将每个乡镇及重点旅游项目均纳入其中。

（三）Fresno农业旅游区对我国发展田园综合体的启示

1. 立体架构

依托城区，打造“综合服务镇+农业特色镇+十大特色项目+主题游线”的立体架构，从而形成独特的城乡经济共同体的生态网络。

2. 因地制宜

Fresno农业旅游区以资源为导向，根据片区条件制定发展内容，因地制宜确定片区发展方向：交通优者重在综合服务，产业强者重在生产销售，生态佳者重在休闲度假。

3. 三产融合

在原有农业基础上进行创新，实现三产结合，发展复合功能。

4. 资源整合

通过设置赏花品果等主题线路以及举办丰富的节庆活动，从而串联重点项目，形成集聚优势，最终实现品牌影响力的提升。 

四、海南文昌地区田园综合体规划实践

（一）项目概况

海南文昌地区是闽南文化的发源地，琼北地区的中心，属热带季风气候区，生态优势明显、农渔资源丰富、开发潜力巨大。当地历史悠久，传统民居建筑特色突出，多元建筑元素交融，布局形式独具一格。规划研究范围(拓展区)为60km2，重点规划区域(发展区)为12km2，目的在于充分利用现有农业资源和国家鼓励海南农业发展的政策，研判发展方向，确定发展战略，合理谋划重点区域发展模式。

（二）总体战略

文昌地区基于区域发展优势及政府主导发展的前提，创新提出建设国家首个“热带田园生态圈”的理论构想，由政府组织进行区域发展规划，以龙头企业为依托，构建一体化的发展和管理平台，形成“田园生态圈+田园综合体+国家农业公园”的三级发展结构；规划分别对拓展区和发展区进行合理规划，并以“特色小镇+特色村落”的镇村体系作为表现载体，构建多层级一体化的规划发展模式。

（三）规划内容

1.政府主导建立平台

海南省是全国18个田园综合体试点省份之一，陆续提出了扶持政策要求、开展竞争性立项及建立奖优罚劣工作机制等系列内容。在充分利用国家及省内政策优势的前提下，文昌地区以当地政府为主导，吸引优质企业参与，规划建立地区发展平台，该平台又可细分为政策平台、融资平台和合作平台。

首先，由政府组织、企业参与搭建政策平台，积极推进区域发展规划，包括土地规划、产业规划及社会发展规划等，从宏观上确定发展方向、发展定位及发展重点。

其次，依据宏观战略和国家政策，统一建立发展和管理机制，组织村集体、合作组织与龙头企业等共同参与，建立众筹机制，搭建融资平台。

最后，吸引相关企业协同发展 ( 如物流公司、航空公司、信息技术公司和科研机构等 )，盘活现有资源，建立公共资源系统，搭建合作平台。通过相关企业的协作，实现区域一体化运营，减少中间成本。而合作平台的建立，有效促进了城乡之间、行业之间的联通，激发田园生态圈内生动力的形成，促进了城乡一体化发展。

2.规划引导架构圈层

规划对拓展区进行统一规划，合理布局圈层网点：

一是保留海南热带农业生产特色，结合现代农业技术革新，合理确定农业生产布局及相关联的产业体系，实现经济利益和景观效果并重，并以此为基础引导居民点的功能重构，全面构建生产生活圈层；

二是充分挖掘本土文化，将该地区特有的侨乡文化、排球文化、航天文化、文昌鸡文化与空间、产业有效结合，延展文化产业，弘扬文化魅力，打造独具特色的本土文化圈层；

三是发挥热带农业特色优势，将传统产业和现代产业有效嫁接，集合科技研发、休闲旅游、文化艺术等高效产业，促进农业向高附加值、高科技、高创新化方向发展，构建覆盖全区、连接全域的产业网络；

四是积极吸引国内外科研机构和高等教育机构入驻，利用本地优越的气候及土地条件，开展多元化的田园产业科普研发，形成科研教育圈层；

五是整合内部产品输出，吸引物流、航空企业与其合作，依据现有交通体系完善海、陆、空多元化的物流网络，为农产品及其他产品提供包装、仓储、运输的完整链条式服务，建立物流信息共享服务平台，整合供应链各环节的物流信息并实时更新，打造多元化的智慧物流圈层；

六是通过生产网络平台进行产业方向确定、产业技术推广及产业信息管理，通过生活网络平台构建信息化、标准化与便捷化的田园生活“微环境”，通过贸易网络平台开展田园产品贸易、田园休闲旅游与金融商务贸易等活动，融合三大网络平台并以此为媒介打造一体化的网络信息圈层。

3.基本单元引领发展

规划以发展区为重点，建设田园生态圈基本单元——田园综合体，选取文昌地区特色作物，疏通现有路网，结合现有村落，保留现有琼北民居特色，灵活采用农业主题公园和共享农庄等模式，打造具有不同特色的“两中心、三组团、十村落”，并配以相应的公共服务、文化科研及生活社区。

“两中心”，即结合现有主要村落现状，将人口较为集中的中心村和大顶村作为“两个中心”进行重点建设，配套相应的商业、文化与服务设施，作为全区域的生产生活核心，服务和引导全区发展。

“三组团”，即结合现有村落肌理，选取距离较近的几个村落合并发展，赋予其科研教育、健康养老和民俗文化等不同发展特色，并以此为基础完善和丰富相应的功能组团。

“十村落”，即选取文昌地区最具特色的文昌鸡、东山羊、咖啡、花卉、胡椒、木瓜、菠萝、荔枝、柠檬和椰子10种作物，以生态核和服务设施为核心，发展特色主题产业，同时在周边布置特色庄园，打造各具特色的“十村落”。

4.以镇村体系打造特色

根据海南文昌地区的现状及发展趋势，规划完善基础设施，引导镇村体系与职能的重构。规划以大顶村为核心建设热带田园健康特色小镇，服务和引导全区发展；统筹多个具有琼北民居文化特征的“特色村落”作为功能体，落实圈层职能。此外，结合现有道路采用“叶脉”肌理，以点带面，实现功能对接，形成与区域相融合的特色镇村空间体系。

在特色小镇规划中，以当地居民的居住功能为主，配以必要的商业、文化、教育及物流等公共服务设施，以满足当地居民和外来居民的生活需求。同时，设立综合性的农业主题公园，展现地区农业特色，供外来居民观赏与体验。在特色村庄规划中，保留当地特有的琼北民居建筑肌理，置换其内部功能，提供必要的服务设施，同时结合不同的主题特色及热带风貌打造生态核心，并以此为中心在周边布置相应的主题产业区和特色庄园，形成独特的村庄布局形态。