8月18日，国家发改委发布《关于信贷支持县城城镇化补短板强弱项的通知》（下称通知）。通知要求，国家开发银行、中国农业发展银行、中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、中国光大银行6家银行聚焦县城及县级市城区，对县城产业平台公共配套设施、县城新型基础设施等基础设施领域建设项目提供信贷支持。

一、通知内容解读

（一）政策支持领域

此次通知重点聚焦在三个领域建设项目提供信贷支持，聚焦县城及县级市城区，特别是120个县城新型城镇化建设示范地区，兼顾镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇、2015年以来“县改区”“市改区”形成的地级及以上城市市辖区。三个领域包含如下：

1.县城产业平台公共配套设施。支持区位布局合理、要素集聚度高的产业平台（主要是中国开发区审核公告目录内的产业园区、各省份特色小镇创建名单内的特色小镇）公共配套设施建设项目，包括但不限于建设智能标准生产设施、技术研发转化设施、检验检测认证设施、职业技能培训设施、仓储集散回收设施和文化旅游体育设施等。

2.县城新型基础设施。支持新一代信息基础设施建设项目，包括建设5G网络、物联网、车联网和骨干网扩容等。支持市政公用设施数字化改造项目，包括改造交通、公安和水电气热等领域终端系统等。

3.县城其他基础设施。支持环境卫生设施建设项目，包括建设垃圾无害化资源化处理设施和污水集中处理设施等。支持市政公用设施建设项目，包括改造建设公共停车场和公路客运站等交通设施、水气热等管网设施以及改造老旧小区等。

（二）信贷条件及配套政策

在建设项目条件方面，通知要求项目符合县城城镇化补短板强弱项的政策导向，依规履行固定资产投资项目审批（核准、备案）、用地、环评等前期工作。项目具有稳定的经营性现金流或其他可靠的偿债资金来源，未来经营收入或借款人其他收入可覆盖贷款本息。项目资本金不低于国家规定的最低比例标准，资本金来源符合国家有关规定，并同比例或先于贷款到位。项目符合所申请贷款银行的其他贷款条件。借款人具有承担新型城镇化建设项目投资运营的相关资质和能力，具备财务可持续能力，具有良好信用状况。借款人符合所申请贷款银行的其他准入条件。

在配套政策方面，通知要求总行每年分别安排一定规模的信贷额度，专项用于支持县城城镇化补短板强弱项项目。适时研究优化绩效考核评价体系，对支持县城城镇化补短板强弱项项目较多的省级分行给予奖励。大力提升县城公共设施和服务能力，为实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供支撑。

同时要求实行优惠信贷政策。6家银行参考贷款市场报价利率（LPR），对县城城镇化补短板强弱项项目贷款执行优惠利率。同时也要加强财政性资金支持。对符合条件的项目，可通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，优先安排财政性资金或地方政府专项债券，以促进项目的经营性现金流与贷款条件相匹配。

二、政策发力县城补短板工作

为了抓紧弥补疫情暴露出的县城城镇化短板弱项，大力提升县城公共设施和服务能力，从而进一步扩大有效投资、释放消费潜力、拓展市场纵深，为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供重要支撑。

今年以来各项政策频出，大力支持县城城镇化补短板重点工作建设。

4月初，发改委发布了《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》的通知中提出，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。加快印发指导意见，明确发展目标和建设任务，加大要素保障力度和政策扶持力度，抓紧补上新冠肺炎疫情发生后暴露出来的短板弱项，推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效。

5月底，发改委发布了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，对县城新型城镇化如何“补短板”指明“新空间”。

7月初，发改委又发布了《国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，有序引导各地区因地制宜推进县城智慧化改造，保障建设成效、防范潜在风险，有效发挥项目数字化、智慧化赋能效应，支撑县域经济社会高质量发展。

从这份文件来看，新发政策着力通过信贷支持加速城镇化建设，其中重点聚焦以新老基建作为加速城镇化建设的抓手。

三、县城城镇化补短板工作意义重大

县城是我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带，但新冠肺炎疫情暴露出县城公共卫生、市政设施、产业配套等方面仍存在不少短板弱项，综合承载能力和治理能力仍较弱，对经济发展和农业转移人口就近城镇化的支撑作用不足。因此城镇化补短板的建设承载巨大意义。

（一）县城城镇化补短板对医疗和教育的提升首当其冲

基建发力背景之下，基建“补短板”工作持续推进和加强。从补短板主要提升方向来看，医疗、教育等提升首当其冲。建设任务第一条“推进公共服务设施提标扩面”，其细分领域主要包括医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利、社区综合服务。此外，环境卫生、市政公用、产业设施提升等方向也是补短板建设任务的重要事项。今年疫情期间暴露出的医疗卫生、教育等公共资源短缺问题正逐步解决。结合2020年基建整体复苏的大背景下，基于民生工作的基建补短板有望加速推进。

（二）县城城镇化补短板可以实现城镇化的高质量发展

县城城镇化补短板工作将优先支持东部地区基础较好县城建设，率先实现城镇化高质量发展，有序支持中西部和东北城镇化地区县城（含边境地区重点县城）建设，加快增强人口经济承载能力；并且以发展基础扎实、财政实力较强、政府债务率较低为基本要求，在湖北、长江三角洲区域、粤港澳大湾区和其他东中部都市圈地区，兼顾西部和东北地区，选择120个县及县级市开展县城新型城镇化建设示范工作，切实加大该些地区中央财政性资金等政策支持力度。

短板就是需求，差距就是潜力，县城城镇化补短板强弱项，领域多、任务重，不能眉毛胡子一把抓，必须本着“缺什么补什么”的原则，坚持靶向发力、精准施策，统筹发挥政府和市场“两只手”的作用，不做“面子工程”，不做“半拉子工程”，实打实地提升人民群众的幸福感、获得感和安全感。