近日，国家发展改革委新闻发布例会上提到实施三大举措稳投资。新闻发言人孟玮说“支持民间投资参与补短板和新型基础设施建设，进一步规范创新推广PPP模式，吸引民间资本参与”。可见，国家对民间资本投资参与方式的重视。PPP(Public-Private-Partnership)模式是供给侧结构性改革的重要抓手,是新时代的主要投资模式,在县域经济发展应用中有着重要作用,能够减轻地方政府的财政负担,加快县域经济的转型升级,加快新型城镇化建设的步伐。因此，在县域经济发展中应用PPP模式是时代进步、经济发展的必然要求。
一、在特色小镇建设中应用PPP模式，对于县域经济发展意义重大
特色小镇规划的提出主要是通过打造特色鲜明的产业生态，营造充满活力的全新机制促进有台见得城镇更好的发展，特色小镇作为新型城镇化建设的有机组成部分，是城乡发展重要的载体。建设特色小镇，既能吸引周边劳动力就业，辐射式带动周边经济发展：也能通过相互交流和人才转移促进产业集聚效应，降低企业沟通的成本，促进创新机制。2016年10月住房城乡建设部正式公布127个首批批中国特色小镇名单。在这127个特色小镇中，PPP已经展开了广泛的应用，统计数据显示，超过半数的特色小镇已经开展了PPP项目，有73%的特色小镇已经购买了市场化的服务项目，入选的特色小镇在市场主体建设方面实现了进展。特色小镇PPP项目突破了传统政府投融资模式，对社会资本的投融资能力提出了更高要求，同时社会资本也在PPP项目运营中获得合理利润，使政府需求与社会资本需求相融合。
促进县域经济转型升级，是新型城镇化建设的重要内容，特色小镇建设全面切实地落实了“十三五”中对于中国特色城镇化建设和供给侧改革的规划，对促进经济转型升级，推动新农村建设与城乡协同发展做出了重要探索和贡献。
二、PPP模式有利于解决供需矛盾,促进县域经济转型升级
随着城市化进程的推进,我国以县城为中心的中小城市规模不断扩张。在这个过程中,县级城市的基础设施无法满足人口快速膨胀的需要。反之,城市所能提供的工作岗位有限,也制约了城镇化的进程。我国县级经济多以农业、资源型、出口产业为发展支柱,这在某种程度上大大制约了县域经济的发展。同时,受地方财政支出限制,县域经济的健康持久发展单纯依靠财政拨款无法满足实际需要。我国经济处于转型期,上述瓶颈作用直接影响着我国经济的快速成长。传统上，地方政府对基础设施的投入主要来源于其从土地出让中所获得的地租收入或依托地方融资平台发行的城投债。但近年来随着房地产市场供给日趋饱和，地方政府的土地出让收入逐渐减少。同时，地方融资平台债务规模迅速膨胀，给金融系统的稳定带来了巨大隐患。
在此背景下，依托PPP公私合作模式在城镇化基础设施领域引入社会资本，将成为化解地方债务危机，提高社会资源配置效率的重要举措。PPP模式作为一种基础设施融资工具，能拓宽建设项目资金来源，吸引社会资本，减少政府财政负担。PPP这一新型投资模式应用于县域经济发展中,可以充分挖掘社会资本的潜力,将社会资本引入到当地经济建设中,使各类资本优势互补,使民营企业得到良好发展,同时也推动当地基础设施、医疗、教育、养老、文化、体育、旅游等社会公众所迫切需要的产业的快速发展,促进县域经济的转型升级,使县域经济朝着工业化、城镇化、现代化等主题和方向发展。
三、PPP模式有利于加快推进新型城镇化进程的步伐
随着新型城镇化进程的推进,我国以县城为中心的中小城市规模不断扩大,而与之相对应的是县级城市的公共服务设施及配套产业无法满足人口聚集的需要,工作岗位也严重不足,这在很大程度上制约了城镇化的进程。PPP模式的应用,通过充分利用闲置的社会资本来完善基础设施,提供相关配套产业,以满足人口聚集的需求。与此同时,也提供了一些工作岗位解决了一部分人员特别是农民工的就业问题,有利于加快新型城镇化建设的步伐,有利于社会的和谐稳定。
目前来看，新型城镇化中，PPP模式可以在以下领域发挥作用：
一是基础设施建设领域。根据基础设施的不同形态，选择不同的PPP具体形式，为新建基础设施融入社会资本，提高资金的使用效率和基础设施的建设质量。
二是公用事业领域。在煤气、电力和热力供应、污水处理、自来水供应、垃圾处理等方面，需要设计合理的定价机制和调价公式，一般可通过使用者付费和政府补贴相结合的方式，使社会资本的投资管理者收回投资，并获得合理的投资回报。
三是公共服务领域。通过PPP模式可以最大限度的满足人们对公共服务的需求。一般来说，由政府公共部门确定所需服务的规模和质量，制定公共服务的提供标准，通过公开招标方式吸引社会资本参与，并设立完善的审查监督机制和绩效评价机制，以提升公共服务的供给质量。
四、总结
县域经济发展是经济增长的主要渠道之一,也是实现国民经济增长的重要方式。受到传统政府管理模式的影响,我国的民营企业的发展存在因循守旧的弊端,其发展多依附于政府的支持。随着PPP模式的推广,使得我国的县域经济增长有了很好的突破点,运用PPP模式,实现国民经济的又快又稳发展,是我国政府 的主要职责。县域经济的发展不只是受到主管或客观因素的影响,而是两者相互作用影响下,对县域经济发展形成阻碍。科学推广PPP模式可充分放大县域经济发展的能量,从而促进本地经济与国民经济的健康快速发展。
