近日，政治局会议审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，引起市场的广泛关注。

一、会议主要内容　

会议指出，当前我国发展的国内国际环境继续发生深刻复杂变化，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，有利于拓展市场空间、优化和稳定产业链供应链，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措。

会议强调，要全面落实党中央决策部署，突出重庆、成都两个中心城市的协同带动，注重体现区域优势和特色，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

会议要求，成渝地区牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，健全合作机制，打造区域协作的高水平样板。唱好“双城记”，联手打造内陆改革开放高地，共同建设高标准市场体系，营造一流营商环境，以共建“一带一路”为引领，建设好西部陆海新通道，积极参与国内国际经济双循环。坚持不懈抓好生态环境保护，走出一条生态优先、绿色发展的新路子，推进人与自然和谐共生。处理好中心和区域的关系，着力提升重庆主城和成都的发展能级和综合竞争力，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，以点带面、均衡发展，同周边市县形成一体化发展的都市圈。

二、成渝经济圈的发展历程

从成渝经济体本身来看，其在经济体量、人才储备和金融发达程度在西部地区都首屈一指，使得其有能力成为带动全国高质量发展的重要增长极和新动力来源。近年来，中央对于成渝地区经济发展一直保持较高关注度。

（一）成渝经济圈的发展阶段历程

1997年：四川重庆分治时，成都、重庆两大中心城市就开始了自己的“扩张”之路。

2003年-2011年：成渝经济圈概念首提出，最初定位为西部大开发战略的支点。2003年，“成渝经济区”概念首次出现在国家层面的报告中。

2011年-2016年：成渝经济区战略定位由带动西部发展上升为国家经济增长的“第四极”，区域一体化发展正式起步，2011年5月国务院正式同意批复《成渝经济区区域规划》。

2019年至今：成渝地区战略地位继续升级，表述与其他三大城市群并列，并提升为国家战略。

（二） 近年来成渝地区经济发展重点政策梳理

2001年：《重庆-成都经济合作会谈纪要》，首次提出“成渝经济走廊”概念。

2003年：《中国西部大开发重大区域规划前期研究》首次在国家层面报告中提出“成渝经济区”概念，并明确了发展目标：在未来5至10年内，要积极构建以成渝两大都市为中心、各级中心城市相互联系和合作的中国西部最大的双核城市群，形成西部大开发的最大战略支撑点，西部地区人口、产业、信息、科技和文化等集聚中心，长江上游经济带的核心。

2004年：《关于加强川渝经济社会领域合作，共谋昌江上游经济区发展的框架协议》，首次将“成渝经济区建设”上升到政府层面，提出在”合作协议，在交通、旅游、农业、公安、文化、广播电视等6个方面加强合作。

2007年：《关于推进川渝合作共建成渝经济区的协议》，首次共同确定了“成渝经济区”的地理范围，包括成都的14个地级市和重庆的23个区县，并提出将建设重点放在基础设施上。

2011年：《成渝经济区区域发展规划》，进一步提升成渝经济区战略定位，明确了发展目标：到2015年，建成西部地区重要的经济中心；到2020年，成为我国综合实力最强的区域之一。

2016年：《成渝城市群发展规划》，进一步提升成渝经济区战略定位，上升为国家级的城市群，发展目标为：到2020年，基本建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的国家级城市群；到2030年，实现由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨域。

2020年：1月，中央财经委员会第六次会议首次提出“成渝双城经济圈”的概念，提出在西部形成高质量的重要增长极，打造内陆开放战略高地，成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，重点加强交通基础设施建设，加快现代产业体系建设，加强生态环境保护，推进体制创新，强化公共服务共建共享。

2020年：10月，中央政治局审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，对成渝地区发展定位有了明显提升，成渝地区被寄予厚望，将打造成带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

三、发展成渝经济圈具有重要战略意义

成渝地区具备独特的区位优势、长期积累的产业优势和巨大的城镇化发展潜力等，如果积极参与构建以国内大循环、国际国内双循环相互促进的新发展格局，充分挖掘自身优势及潜力，将有望成为我国经济增长的“第四极”。

1.从扩大内需看，成渝地区经济总量较大且消费能力较强，其发展或可带动国内市场空间的扩张

在新冠疫情与中美摩擦升级的背景下，我国要大力发展“双循环”，其中扩大内需是重中之重，提升居民消费能力的关键在于提升居民收入，推动中西部地区发展是打开我国内需空间的钥匙，而成渝地区独具优势。一方面，成渝地区人口资源充足，2018年成渝城市群常住人口突破9500万人，重庆、成都进入特大城市行列；另一方面，成渝地区消费倾向较高，其社零年均增速在10%以上。 《规划纲要》强调，发展成渝都市圈“有利于拓展市场空间”，雄厚的人口基础与较高的消费倾向共振，发展成渝地区或可带动内需市场的扩大。

2.从开拓外需看，成渝地区位于我国中部，有望打造成为面向欧亚大陆桥的内陆开放新高地

“一带一路”的建设使西部的对外通达性较过去有较大提升，已经能在一定程度上承接外贸功能。比如，蓉欧快铁横跨欧亚大陆9,826公里，时间仅需10天，时间为传统海运22%，而费用仅为空运1/4。进入内需为主、外贸向西的时代后，具有产业集群条件的成渝城市群的区位优势大大凸显，有机会成为对外贸易核心增长区。2018年贸易摩擦开始当年，重庆货物进出口总额增长了20.5%，而四川更是增加了近40%。《规划纲要》强调，成渝要“唱好‘双城记’，联手打造内陆改革开放高地”，成渝地区或可凭借区位优势占据先机。

3.从保障供给看，我国或将发展中西部地区以承接东部沿海的产业转移，成渝地区自身产业基础雄厚，可事半功倍

一方面，在对外贸易竞争中，完善的工业体系能够减少配套生产成本，加强产品在国际贸易中的竞争优势；另一方面，我国也要应对可能出现的恶性竞争和挑战，避免制造业空心化。因此，未来应推动东部产业向西部进行转移，其核心任务是保全完整产业体系。成渝地区产业基础雄厚，2019年该地区的微型电子计算机产量占全国总产量的41.6%，手机产量占全国的19%。随着产业体系的不断发展，成渝地区已经形成了电子制造产业牵头的优势产业集群，上下游产业互补，双城产业协同合作，比如成都的Intel芯片厂和重庆的电脑整机制造厂即为优秀典范。《规划纲要》提出，发展成渝有利于“优化和稳定产业链供应链”，是保障我国产业链安全的重要一环。