11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称《建议》）公布。《建议》对坚持“以人为本”的新型城镇化建设再提到一个全新高度。当前，在构建新发展格局的背景下，坚持以人为本的新型城镇化建设意义深远。城镇化是现代化的必由之路，世界各国的发展规律清晰地表明，城镇化率与经济发展水平密切相关，城镇化是扩大内需、拉动经济增长的重要抓手。“十四五”时期，我国将进入新发展阶段，新型城镇化建设也将迈上新的征程。

一、“十三五”回顾：第一轮国家新型城镇化顺利收官，成果斐然

（一）“十三五”规划全国城镇化率总体完成情况

2020年，“十三五”规划和第一轮国家新型城镇化规划迎来收官之年。公安部最近公布的数据显示，1亿人落户任务提前完成，1亿多农业转移人口自愿有序实现了市民化，户籍人口城镇化率由2013年的35.93%提高到2019年的44.38%。此外，根据国家统计局的数据，2019年我国城镇常住人口达到84843万人，占总人口比重为60.60%，提升1.02个百分点，常住人口城镇化率首次突破60%大关。

按照2014年国务院公布的《国家新型城镇化规划》，2020年要实现常住人口城镇化率达到60%左右。户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。从全国的情况来看，常住人口的城镇化率目标以及1亿人落户任务已提前完成，户籍人口城镇化率达到45%左右也基本实现。

图1：“十三五”规划城镇化率总体完成情况

资料来源：国家统计局，元时代智库整理

（二）“十三五”规划各省城镇化率总体完成情况

城镇化是当前我国经济发展的重要动力之一，在全国性的目标之外，各省区市也分别制定了“十三五”城镇化率的相关规划和目标。截至当前，浙江、重庆、湖北提前完成任务。

2019年，上海、北京、天津常住人口城镇化水平最高，均在80%以上；广东、江苏、浙江、辽宁等地区的城镇化率在70%左右；贵州、云南、甘肃和西藏的城镇人口比重低于50%。山东、湖北、黑龙江、宁夏、山西、陕西、海南、吉林、河北、江西和湖南的城镇化率水平和全国相近，都在60%左右，这些地区制定的“十三五”末城镇化目标也在60%左右，从2019年的情况来看，山东、黑龙江、吉林、河北和江西距离目标仍有一定的差距。

总体而言，中国的城镇化率呈现“东高西低”的趋势。但中西部地区凭借后发优势快速追赶，城镇化率在近两年提升较快。

图2：十三五”规划结束后分省常住人口城镇化率情况

资料来源：各省统计局，元时代智库整理

二、“十四五”关于区域发展和新型城镇化的目标规划解读

（一）优化国土空间布局，推进区域协调发展

1.优化国土空间布局，构建国土空间开发保护的新格局

具体而言，“立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局”。三大功能区优势互补。城市化地区高效集聚经济和人口、农产品主产区保护基本农田和生态空间，生态功能区重点放到保护生态环境、提供生态产品，三个功能区优势互补，共同促进高质量发展。

2.京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角是重点

区域协调发展的目的在于各地区要发挥比较优势，提升优势区域的辐射带动作用。“十四五”规划建议中提到，“推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，打造创新平台和新增长极”。京津冀、长三角、珠三角三大地区以及一些重要城市群形成了全国高质量发展的新动力源，辐射到周边城市，进而带动经济总体效率提升。

3.健全区域战略统筹、市场一体化发展

本次“十四五”规划建议提出“优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。”在我国城镇化进程不断推进的背景下，不同地域的城市发展格局已逐渐定格成型。在此基础上，为了更好发挥城市群之间的联动、集群和规模效应，更有效地撬动不同城市之间的发展优势杠杆，更好地提升中心城市的能级与核心竞争力，新型城镇化建设必将更加注重以城市群为集合的群体协同发展建设。

4.以县城为载体的城镇化建设

“十四五”规划建议提及“推进以县城为重要载体的城镇化建设”。我国县级行政单位数量超过3000，推进县城城镇化，可以提高对接大都市城镇化建设辐射的能力，也可以显著提升其在经济发展中的作用。目前我国县级行政单位的城镇发展水平相对滞后，顺应“十四五”规划建议中所提出的发展以县城为载体的城镇化建设目标，未来我国较为下沉的城镇化建设进程预计将有显著进步，带动不同地域特色产业和经济发展。

（二）推进以人为核心的新型城镇化

1.以人为核心的新型城镇化，需要通过良好的基础设施来吸引人才和承载人口

微观视角来看，老旧小区、城中村、老旧街区改造等传统基建仍有必要，通过完善基础设施和公共服务配套，引导发展社区便民服务。宏观层面上看，城市更新还意味着城市生态、城市功能的完善，包括城市规模、空间结构、人口密度等规划，防洪排涝能力等。除此之外，新基建预计将成为未来新型城镇化的重要一环。

2.土地和住房制度的改革或将踏入深水区

房地产是城镇化过程中最重要的载体，是城镇化的历史结果，更深刻影响着未来的新型城镇化进程。由于土地市场、房地产市场、地方财政收入、地方GDP和地方官员KPI之间盘根错节的联系，导致房价已经处于相对高位，住房和土地制度的改革已经迫在眉睫。未来土地的市场化程度或将逐渐提高，城乡二元结构可能是重要的突破口，产权和分配将更加明确；房地产市场方面，房住不炒将会成为长期基调，关键在于增加住房资源的供给。

3.逐渐放开户籍制度，提高城镇化的质量

过去我国城镇化率不断提升，但其在一定程度上是以大规模农民工进城务工为主体所推进的城镇化。目前这些人尚无法享受与城市人口完全相同的待遇，包括医疗卫生补贴、子女教育、交通出行等服务。预计“十四五”期间将在户籍、社保等公共服务保障方面不断深化改革，完善制度，也会着力提升医疗、教育等重要配套城镇服务。

三、小结

元亨祥集团是一家作为“新型城镇化投资运营商”，专注于乡村振兴和生态文明建设的投资运营，在公司成立以来发展的历程中，坚持禀赋国家第一阶段新型城镇化建设的战略方针，以“家庭全景式幸福生活成就者”为使命，紧随国家“十二五”、“十三五”、“十四五”规划步伐，为区域经济高质量发展提供综合解决方案，投资足迹遍布全国31个省（市）助力国家乡村振兴、新型城镇化发展腾飞。

当前，中国已经进入高质量城镇化的新时期。全面提高城镇化质量，实现高质量城镇化目标，是中国推进城镇化的首要任务。也是元亨祥集团即将迎来前所未有的发展机遇、始终肩负的使命，元亨祥集团将不忘初心，以自身卓越的资本运营能力助推我国新型城镇化的飞跃。