我国县城和县级市城区在国民经济发展和新型城镇化建设中具有独特和重要地位。新冠肺炎疫情下，加快县城新型城镇化建设，有利于深入实施扩大内需战略，加快构建双循环发展格局。十八大报告提出新型城镇化建设方针以来，中央持续发布政策推动新型城镇化建设。进入2020年，中央政府工作报告提出“加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力”等号召为县域经济的发展提供了有利保障。

一、目前县域经济新型城镇化存在的问题

县域经济的发展首先面临从“传统城镇化”向“新型城镇化”的转型压力。目前县域经济城镇化发展方式在很大程度上仍属于“传统城镇化”，多依赖土地和税收补贴，加大招商引资做强经济总量，通过提高地价、抬高房价，从而获取更多的土地收益和房地产税收，以此保障城镇基础设施建设的资金投入。而新型城镇化建设，要求政府不能单纯依赖土地财政，在减少土地收益的同时又要增加教育、医疗、社会保障等方面的支出。从“传统城镇化”向“新型城镇化”转型面临较大困难。

其次，城镇基础设施承载能力较低，建设资金不足，以及城镇生态文明建设缺乏协同推进，“城市病”现象凸显。在城镇规模扩张的同时，城镇功能完善进度较慢，尤其是关系城镇运行效率和可持续发展的城镇基础设施短缺，县城建设资金投入滞后于城市发展需求,城市维护资金不足,制约着城市规划、基础设施建设及其他工作的顺利开展。大部分乡镇财力薄弱，缺乏稳定、规范的资金来源，难以筹集大量的资金用于城镇基础设施建设，城镇基础设施建设水平跟不上经济发展的要求。“生态文明”是新型城镇化建设的重要内容之一，在实际推进过程中，多数城镇将生态文明建设片面理解为环境保护，对于生态文化宣传、生态文明教育等价值观层面内容涉及较少。随着城镇人口的集聚膨胀，“城市病”现象日益凸显。

二、后疫时期，县域经济面临重大投资机遇

1.内循环需要县域经济

从国家统计局公布的2020年上半年全国各省份GDP排名情况来看，在疫情冲击下，那些最“抗跌”的省份，大多数也是县域经济保持劲健强盛发展态势的省份；那些增长势头缓慢的省份，其县域经济大多也呈现出低迷萎缩的颓势状态。在全球贸易保护主义抬头、国内产品出口预期并不乐观的情况下，县域经济对于打破国际市场低迷状况、拓展我国广阔农村市场、满足广大城乡居民需求、促进乡村和城市经济乃至整个国民经济稳步健康发展，具有不可替代的作用，特别是布局内循环，县域经济将以其耐性强、韧性足、可持续性明显、支撑性突出等优势，为我国进一步转变经济发展方式、调整优化经济结构腾出更广阔空间。

长期以来，我国县域经济主要以粗放式经济发展方式为主，其产业产品一直处于价值链、产业链和供应链的低端。这种粗放式经济发展方式早已走到了尽头，尤其是第二产业低端化、第三产业低级化的状况更无法为县域经济快速发展赋能。唯有加快转变县域经济发展方式，在转变中拓展县域经济发展空间、提升县域产业科技含量，进而推动县域产业由资源导向型向市场导向型转变。

在后新冠疫情时期，国际国内一些中低端产业将进一步向中小城市等劳动力密集地区转移和扩散，县域经济面临着承接和吸纳发达地区加工业的有利契机，因此及早谋划、科学部署和迅速实践，通过完善基础设施、改善配套服务、优化营商环境，进一步提高承接产业转移的能力，使县域经济在新一轮发展竞争中实现超常规发展。

2.政府大力支持县城城镇化补短板工作

2020年6月，国家发展改革委印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，要求抓紧补上新冠肺炎疫情暴露出的县城公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面存在的短板弱项，扩大有效投资、释放消费潜力、拓展市场纵深，为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供重要支撑。同年10月，发改委印发了《县城新型城镇化建设专项企业债券发行指引》推出县城新型城镇化建设专项企业债券，更是为县域经济的发展提供了有利保障。通知重点强调了一下几块补短板内容：

在公共服务设施提标扩面方面，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施。

在环境卫生设施提级扩能方面，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所。

在市政公用设施提挡升级方面，推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造。

在产业培育设施提质增效方面，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。

3.金融资本助力县域经济的发展

随着城镇化快速推进，一些领域形成了短板弱项，需要大量的资金投入。因此，解决好城镇建设的投融资机制问题，精准确定投资领域，特别是要确定对经济社会可持续发展影响较大，但市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域，加大政府财政资金支持，积极吸引社会资本投入。

针对城镇建设资金短缺的问题，大力发展和积极引导非公有制经济和各种社会资本投入城镇建设，努力探索城镇建设市场化融资方式，依托PPP公私合作模式在城镇化基础设施领域引入社会资本，充分吸纳民间资金参与城镇建设，多渠道筹集资金满足城镇建设需要。

2020年10月，《县城新型城镇化建设专项企业债券发行指引》印发也充分发挥企业债券融资对县城新型城镇化建设的积极作用。《发行指引》还列明了三大主要支持领域,即：县域产业平台公共配套设施、县域新型基础设施、县城其他基数设施。此外，PPP模式是供给侧结构性改革的重要抓手,是新时代的主要投资模式,在县域经济发展应用中发挥着重要作用,能够减轻地方政府的财政负担,加快县域经济的转型升级,加快新型城镇化建设的步伐。

三、元亨祥集团资本助力县域经济腾飞

元亨祥集团自2012年成立以来，就将“新型城镇化投资运营商”作为公司发展的战略定位。公司成立9年来，坚持国家新型城镇化建设的战略发展方向，以“家庭全景式幸福生活成就者”为使命，为区域经济高质量发展提供综合解决方案，投资足迹遍布全国31个省（市）助力国家乡村振兴、新型城镇化发展腾飞。

随着西部陆海新通道建设上升为国家战略，为包括广西在内的中国西部地区腹地带来重大发展机遇。作为专业投资机构，元亨祥集团乘着西部陆海新通道建设的东风，本着“共同发展、互利双赢”的原则，与广西省扶绥县政府在城乡区域综合开发领域展开了一系列深度密切的合作。 

根据广西省“十四五”发展规划和扶绥县近期重点项目设计规划，立足扶绥县丰富的资源禀赋，充分发挥元亨祥集团城市基础设施投资和新型城镇化建设等领域的投资经验和优势，元亨祥集团与广西省扶绥县政府在基础设施建设、城市区域综合开发、乡村振兴、产业发展等领域达成多项合作。元亨祥集团通过产业基金、财富管理、供应链金融等方式为扶绥县政府拓宽融资渠道，为县域经济发展提供资本支持，帮助其做大做强金融街，加强金融对当地产业发展的服务，助力扶绥成为广西县域经济的标杆。