备受社会关注的养老产业规划终于发布！2月21日，国务院印发了《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（以下简称《规划》），围绕推动老龄事业和产业协同发展、推动养老服务体系高质量发展，明确了“十四五”时期的总体要求、主要目标和工作任务。

一、政策发布背景

人口是主要的生产要素，是社会财富最主要的创造者；促进人口长期均衡发展，是我国经济社会可持续发展的重要基础。习近平总书记强调：“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。”国家统计局的数据显示，2014年以来，中国60岁及以上人口呈增长趋势，在2021年中国60周岁及以上26736万人人口中，65岁及以上人口为20056万人，较2020年增加992万人，占14.2%。按照目前的趋势判断,中国将在十四五末期进入中度老龄化社会,即老年人占比数超过20%。与老年人口激增相对应的是我国养老产业市场供给严重不足，供需矛盾突出。近年来，政府密集出台相关政策，支持养老产业发展。

二、从规划看养老产业未来发展方向

（一）兜底性养老

随着我国在2020年取得脱贫攻坚战的胜利，实现了全面脱贫，要巩固脱贫成果，实现共同富裕，对老年人的照护已成为一项重要的社会民生任务。

与十三五的养老产业规划相比，本次《规划》对底层民众的养老服务着墨颇多。体现了我国政府对基层民众的关怀，切实解决重要的民生问题。

规划提出，强化公办养老机构兜底保障作用。坚持公办养老机构的公益属性。在满足有意愿的特困老年人集中供养需求的前提下，公办养老机构重点为经济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人等（以下统称特殊困难老年人）提供服务。

在十三五时期，公建民营被做为公办养老机构改革的重要方式之一，大力支持其发展，十三五养老产业规划中提出政府投资建设和购置的养老设施、新建居住（小）区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、党政机关和国有企事业单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营。在本次《规划》中，除了继续完善公办养老机构委托经营机制外，提出“探索将具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业或拓展为连锁服务机构”，对公办养老机构的改革提出了更高的发展要求。

（二）普惠型养老

推动社会力量参与普惠养老服务是近年来国家一直倡导的发展方向。在扩大普惠型养老服务覆盖面上，《规划》提出支持社会力量建设专业化养老机构，综合运用规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策，引导各类主体提供普惠养老服务。普惠养老是政策文件最为集中的领域，2019年以来已有多部门、大量文件关注，未来发展前景大。我们认为，公办养老机构通常可发挥兜底作用，但难以满足定制化、专业化养老服务需求。《规划》通过强化政策支持鼓励社会资本加大普惠养老服务投入，有望在提升养老服务覆盖面的同时，降低相关康复、养老服务提供商的运营成本。

加大国有经济对普惠养老的支持。建立国有经济对养老服务供给的补短板机制，强化中央国有经济在养老服务领域有效供给，加强地方国有经济在养老基础设施领域布局。引导地方国有资本积极培育发展以普惠养老服务为主责主业的国有企业。对主要承担养老服务功能的国有企业，重点考核服务质量、成本控制、运营效率等情况。

在规划中多次可见“国有”的字眼，可以看出十四五时期养老产业发展的一个重要原则就是“兜好底线，广泛普惠”。推进养老服务体系建设，强化政府保基本兜底线职能，促进资源均衡配置，确保基本养老服务保障到位。大力发展普惠型养老服务，充分调动社会力量积极性，为人民群众提供方便可及、价格可负担、质量有保障的养老服务。

（三）养老护理服务

十四五期间，养老护理服务被提升到一个更高的地位，在十四五规划文件中被提到41次，远超十三五规划。这也显示出随着我国老龄化程度的加深，高龄老人的数量激增，对护理服务的需求也急速增加。

《规划》在多处提及要支持鼓励养老护理服务的发展：

（1）中央预算内投资重点支持新建护理型养老服务设施和照护服务能力改造提升项目。引导地方对普通型床位和护理型床位实行差异化补助。到2025年，全国养老机构护理型床位占比提高到55%。而这一数据在十三五时期仅为30%。可以看出国家大力发展养老护理服务的决心。

（2）支持1000个左右公办养老机构增加护理型床位。支持医疗资源丰富的地区将部分公立医疗机构转型为护理院、康复医院。鼓励社会力量开办社区护理站。“互联网+护理服务”、“互联网+康复服务”，发展面向居家、社区和机构的智慧医养结合服务。同时，引导商业保险机构加快研究开发适合居家护理、社区护理、机构护理等多样化护理需求的产品。

三、元亨祥积极布局养老产业

元亨祥集团自成立以来，紧扣“健康中国、乡村振兴”国家战略，专注价值投资、聚焦生命健康，坚持“双轮驱动、专注聚焦”的经营策略，始终坚持产业运营优先，专注“养生堂、养生谷、康养城”的投资运营，主要导入中医养生、养老照护、康复护理、医疗保健等业态。首创规划设计、投资建设、运营管理一体化的“1+N+IOEPC”商业模式，致力打造健康养生示范样本。

在养老领域，2021年，元亨祥集团与战略合作伙伴——江西省养老服务行业的龙头企业江西银河园医养投资公司携手，共同投资江西樟树银核香樟生态颐养园项目，打造生态康养的高端中医养生谷。该项目位于江西宜春樟树市，是江西四大古镇之一、全国四大药都之一，毗邻道教名山——国家森林公园阁皂山，自然环境优越，三面环湖、一面环山，拥有独立式森林公园和环湖步道，自有农场、果园和河湖，可为小镇居民提供全天候的有机健康食品。项目区位优势明显，交通便利，距离樟树高铁站5分钟车程，距离南昌1小时车程。项目拥有得天独厚的人文地理环境，土沃水清，是休闲养生、颐养天年的风水宝地。

樟树银核香樟生态颐养园项目占地面积132.4亩，总建筑面积约18万㎡，总投资额约6亿元。项目按功能划分为健康医疗区、文化学习区、餐饮服务区、休闲娱乐区、运动健身区和社区商业区等，为居民提供体系化的生活配套服务。其中养老社区10万平方米，中高端养老床位1898张，包含一所二级医疗康复机构，为老年人提供疾病诊疗服务、医疗康复服务、医疗护理服务、中医药服务、精神卫生服务、安宁疗护等各项医疗照护服务。项目工程一期约3.5万㎡，已完成2万㎡养生公寓建设，康复医院、公共服务中心正在建设中。